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化学工业部党组关于认真落实中共中央《党政领导干部选拔录取工作暂行条例》的实行意见

发文标题:化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔录取工作暂行条例》的执行意见

发文单位:化工部

文号:化党发[1996]12号

发布日期:1996-5-16

实践日期:1996-5-16

  1995年2月中共中央因吃作〈1995〉4哀号文印发了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《暂行条例》),为认真贯彻中央的操纵,加快干部管理制度的改造,逐步建立健全符合自行、企业同事业单位特点之同建社会主义市场经济体制相适应之不利的老干部管理体制,就更增进化学工业部电动与附属企事业单位各党政领导干部的军事管制,提出如下实施意见:

  一、干部管理的基准

  〈一〉全面、准确地落实实行干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的政策,选拔任用干部必须坚持不懈“德才兼备、任人唯贤”的规则,注重社会公论,注重成绩。

  〈二〉坚持党管干部之尺度,认真实践《企业法》、《公司法》、《工会法》、《国家公务员暂行条例》等国有关法律、法规,注意和国家各人事制度改革办法相衔接,解决好干部管理的分工和和谐。

  〈三〉坚持民主集中制的准绳,严格依照有关规定以及次办事,坚持党政集体讨论决定干部之选拔录取。坚持公开、平等、竞争、择优的规则,引入激励、竞争机制,为美好经营管理者人才的脱颖而出创造条件。

  〈四〉坚持下管一级领导班子、管少、管好、管活的标准化,对职员履行分级、分类管理。扩大企、事业单位于干部管理达的权能,切实管经营与管人的可行结合。

  〈五〉坚持依法办事和履监督的准绳,健全与圆各种制度,防止用人数达到之不正之风,搞好组织督察、群众监督、上级对下属的监察同舆论监督。

  二、干部的挑选任用条件

  〈一〉党政领导干部应持有《暂行条例》第六长达规定之着力规则。

  〈二〉提拔担任党政领导职务之职员,除了应具有《暂行条例》第七漫漫规定之身份外,还许诺注意以下几单方面:

  1.部附属高校、科研、设计等智力密集型单位之长官干部一般应持有大学本科以上文化水平;

  2.提拔领导干部经常许小心领导班子总体布局的合理配置,做到年龄顺序配置、专业结构合理、知识互补、气质兼容,提高领导班子的整体素质;

  3.调动领导班子时,首先使选择好党政一把手。党政同肩挑的,兼任党委书记必须想就、工作到位,必要经常应配备一称呼因第一精力抓党之干活之适合秘书。

  4.专注提示优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部上各级领导班子。

  三、干部的挑选任用程序

  〈一〉民主推荐提出考察对象

  1.挑选任用党政领导干部,应透过民主推荐提出着眼对象,考察对象人数选数一般应多于拟任职务人数。可以以组织推荐、群众推荐、个人自荐和试验、考核相结合的法门。领导干部个人向党组织推荐领导干部人选,应写来署名的推介材料以及推介理由。民主推荐由准单位党委或上级组织(人事)部门主办。

  2.换届时,民主推荐可随领导班子职位的安全额推荐;个别提拔任职时,可以按照拟任的职位推荐。

  3.各个单位还是上级组织(人事)部门应以民主推荐的根基及,集体研究确定考察对象。确定考察对象时,要把民主推荐的结果当重要依据之一,但倘若预防简单地以票取人。

  4.在场民主推荐的人口,一般应由准单位负责人班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其他急需与的人员。

  5.民主推荐的程序:

  (1)制定推荐工作方案,公布推荐职务、任职条件、推荐范围与关于要求;

  (2)采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等办法进行推介;

  (3)由本单位党委或上级组织(人事)部门集中推荐情况,向上面主管部门汇报推荐情况。

  〈二〉干部的洞察

  1.挑选录取党政领导干部务必坚持不懈考察制度,原则达成哪级管理之干部,由哪级组织(人事)部门承担相,如产生特异情形,上级主管部门可以与纪检、监察、审计部门一起进行观察,亦可委托部属党委代为观赛。对还管理干部之观赛,应先邀请协管方与,协管方没有临场的,事后允诺向协管方通报情况。

  2.考察党政领导干部人选,必须依据干部的遴选录取原则和不同领导职务的要求,全面考察其道、能、勤、绩,注重工作实绩。

  3.对党政领导干部之观赛,应当坚持群众路线,充分发扬民主,要坚持领导及公众相互结合、定性以及定量相结合、平时和期相结合的洞察办法。

  4.高干之观赛程序:

  (1)组织考察小组,小组应由简单名叫以上成员组成,拟订考察方案;

  (2)与观察对象所在单位的要决策者即考察方案挂钩情况,征求意见;

  (3)采取个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调研、同考察对象面谈等措施,广泛了解情况;

  (4)综合分析考察情况,与观察对象所在单位的重要领导者交换意见;

  (5)由观小组写来书面考察材料,提出调整方案,向上级主管部门报告。考察材料应包括:德才表现、工作实绩和主要特长;主要弱点和不足;民主推荐、民主评议或民意测验情况。

  5.每单位党政领导班子换届前同任届中期,应构成年度考核,对随单位主管班子成员,各进行相同糟糕民主评议,民主评议分为优质、称职、不称职三单当次等。民主评议结果作为挑选任用干部的依据之一。民主评议依照下列规定进行:

  (1)民主评议由本单位党委或上级组织(人事)部门主持;

  (2)民主评议的显要内容吧领导成员的才华表现、工作实绩;

  (3)参加评定的人手,一般应由以单位领导人员班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其余关于人员出席;

  (4)民主评议应当于民用总结(述职)的基本功及,采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等措施开展;

  (5)民主评议结束晚,应朝着被裁判对象申报评议情况,召开民主生活会,制定改进方式,向上级主管部门报告民主评议情况。

  〈三〉干部之任免程序

  1.凭免干部应依次办理具体步骤,部党组管理的干部,由总理人事教育司归口承办;授权各主管局、公司、总院管理之决策者干部,由这些单位之人事部门负责承办;直属企事业单位可视情况分由集体(人事)部门各负其责经办。

  2.有关单位为部党组,部人事教育司和各级主管局、公司、总院提出干部免职建议时,应同时报送任免材料,任免材料包括:干部免职请示报告、干部免职审批表(一式四份)、干部考察材料和民主推荐、民主评议、民意测验材料。属于新提拔或者提示后由于上级管理的职员之档案应与任免材料一齐上报。

  3.部党组管理之职员由部党组讨论决定免职。

  4.情教育司管理之职员由人事教育司办公会讨论决定任免。

  5.列主管局、公司、总院管理之长官干部,由各个牵头单位党政领导集体讨论决定免职。

  6.部专属企事业单位,中层行政干部由主要行政长官提名还是党委推荐,经集体(人事)部门体察,党政领导集体讨论后,由要行政主任任免(聘任、解聘)。中层党群干部通过征求主要行政负责人见后,由党委任免。

  7.部属高等院校(含专科学校和保管干部学院),中层干部由党委讨论任免(聘任、解聘)。

  8.党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须发三分之二之上的积极分子参加。到会成员对撤职事项,应当发表同意、不允许或者缓议等明确意见。意见分歧较生或出举足轻重题材无晓时,应当暂缓作出决定。对影响作出决定的题目而立刻查清,避免久拖不决。

  9.公司制企业董事会、监事会、经理班子组成人选,国有股董事由国有资产经营管理机构提名,按干部管理权限,经上级主管部门考核同意后,推荐入董事会(股东会),依法选举产生董事长、副董事长、监事会主席;董事会拟聘用的经人选由董事会提名,副经理和“三总师”人选由经提名,按干部管理权限,经上级主管部门考核同意后,推荐给董事会,分别由董事会和经理聘任。实行公司制的商店董事长以及总经理一般应分设,可以由党委书记兼董事长,也得以要专职董事长。有的党委书记或副秘书为足以兼任副董事长。

  10.在一部分条件成熟的单位,行政副职可以试行聘任制,由重点行政负责人提名,或党政一把手联合提名,党委协助上级主管部门考核并提出意见,按干部管理权限聘任或解聘;经上级主管部门授权由第一行政主任请或解聘的,须先报上级主管部门备案。

  四、班子换届程序

  〈一〉部附属大中型企业(公司)、大专院校、规模比充分的科研院所、设计单位党之委员会执行四年任期,其他企事业单位党的委员会施行三年任期,党之总支部委员会履行三年任期、支部委员会执行两年任期。

  〈二〉部机关党委换届时,党委结合的候选人名单应由部党组确定,经党员代表大会选举后,将推结果报中央国家机关党工委获准。

  〈三〉党之涉在部机关的专属企事业单位党委换届时,基层单位应依干部管理权限,以书面报告的形式事先用党委、纪委组成的候选人名单,包括党委书记、副秘书、纪委书记、副秘书之候选人名单报上级主管部门审批,同时抄报部机关党委。待上级主管部门审批同意后,按党章规定的主次进行换届选举工作,选举结果报部机关党委批准。

  〈四〉党的涉及在地方的专属企事业单位,党委换届时,基层单位应遵循干部管理权限,以书面报告的形式事先用党委、纪委结合的候选人名单,包括党委书记、副秘书、纪委书记、副秘书之候选人名单报上级主管部门审批。待上级主管部门与地方党委协商同意后,按党章规定的主次进行换届选举工作,选举结果报地方党委批准。如已商得地方党委同意,亦不过按照干部管理权限,报上级主管部门批准。

  〈五〉部附属企事业单位行政领导班子履行任期制。大中型公司(公司)、大专院校、规模较生之科研院所、设计单位的行政班子,每到任期四年。其他企事业单位之行政领导班子每届任期三年。实行公司制的信用社董事、监事的任期按《公司法》的关于规定办。

  〈六〉各单位行政领导班子届满前三单月,应按照干部之例外管理权限,向上面主管部门提出告诉,上级主管部门应立刻布考核,考核应与审计署驻部审计局进行的厂长(经理)、院长(所长)离任经济责任审计结合起来,以便更好地提出换届意见。因特殊状况用提前换届或未能够按时换届的,应先专题请示报告,经主管部门批准后可以实施。

  〈七〉党政领导班子换届时,对曾接近国家确定离退休年龄并无足够一暨任期的老干部,一般不再布局上剧院,可以保存原来级别待遇(不称职干部除了)。党委换届时只要当选的党委书记、副秘书、纪委书记是初提拔上的干部,则单位组织(人事)部门要也那做相当职级的步子,按干部管理权限及时提出报告,上报材料包括:单位报告、地方党委对单位党委换届选举结果的批复文、干部任免审批表(一式四份)和考核资料,由上级主管部门负责办理。因年由不再作为党委委员候选人与换届选举的首长干部,其原任党内职务自然消除。行政换届时如有人事变动,应随干部管理权限办理任免手续。

  五、建立办事挂钩制度

  〈一〉部人事教育司在承办部活动主管局和以京单位党政领导干部的任免时,应注意征求机关党委的意;部机关党委在审批党的干在管机关的单位党委换届选举结果经常应注意听取部人事教育司和业务主管部门的见识。

  〈二〉部直属企事业单位座谈任免干部,事前新政主要官员应尽交换意见,组织(人事)部门要增长考核,要坚持不懈公共讨论决定干部任免。实行行政主任负责制的单位,党政领导班子讨论干部面前,应小心听取党委的见识,党委为足以积极推介干部。实行党委负责人下之行政长官负责制的单位,党委在议论决定干部任免时,应注意听行政领导的观点,并接受党员领导干部与会议。

  〈三〉党之涉嫌在地方的专属企事业单位于停职、调动领导干部经常,要小心征求地方党委的见地,征求意见要标准做,并把干部任免审批表,属于提拔任用的诺附考核材料。干部免职后若用撤掉通知及时抄送地方党委。注意加强和地方党委的牵连,共同做好老干部管理工作。

  〈四〉各级要决策者干部的提拔任用,各级组织(人事)部门以提请党委(党组)讨论决定前,应征得同级纪检、监察部门的见识。

  1.部党组及情欲教育司管理之重大决策者干部的提拔任用,在提请部党组讨论决定前,人教司应征得驻部纪检组、监察局的观点。

  2.列主管局、公司、总院管理之重要性决策者干部之提拔任用,在报名党委讨论决定前,上述单位之集体(人事)部门承诺征得本单位纪检、监察部门的见解。

  3.部附属企事业单位机关管理之二级单位的主要管理者干部的提拔任用,在提请党委讨论决定前,单位的团体(人事)部门应征得本单位纪检、监察部门的观。

  4.“主要官员干部”系因党政一把手。

  〈五〉各级纪检、监察部门领导干部的提名、任免、兼职、调动,各级团组织(人事)部门务必事先征得上级纪检、监察部门的许。

  1.部党组及性欲教育司管理的纪检、监察干部的提名、任免、兼职、调动,在作出决定之前,人教司应先征得驻部纪检组、监察局的兴。

  2.各个主管局、公司、总院管理之纪检、监察干部之提名、任免、兼职、调动,在作出决定前,上述单位之团(人事)部门必须先征得按单位纪检、监察部门的兴。

  3.部直属企事业单位之纪检、监察部门负责人的提名、任免、兼职、调动,在作出决定前,单位的社(人事)部门必须为书面报告(附干部任免审批表,属于提拔任用的许诺附考核材料)形式事先征得上级主管单位纪检、监察部门的许,干部免职后一旦以免职通知及时抄报。

  〈六〉在任免、调动部隶属企事业单位工会主席时,要留心征求地方总工会的理念,应严格执行《工会法》的有关规定。各级工会主席、副主席任期未满不得随意调整其行事,因工作需调时,应事先征得本级工会委员会以及达到一级工会的许。

  六、实行备案制度

  为了对职员免职工作执行有效的督察,在干部管理上得尽备案制度。

  〈一〉授权各主管局、公司、总院管理之随网单位之时政正副职、三总师,机关口企事业单位协调管理之二级单位管理者停职时许为总理人事教育司备案。部直属各单位可总师及人事、组织、审计、财务和保卫部门的长官,任免时许向上面业务主管部门备案。备案材料包括:干部任免通知、干部任免审批表。

  〈二〉凡为列为向部备案干部岗位的,遇有下列情况之一者,在作出决定前承诺征求部人事教育司的意见,征求意见要正规做,并附干部任免审批表,属于提拔任用的许诺附考核材料。部人教司应及早给回应,如以吸收备案材料15天内未提异议,任免单位只是正式披露免职决定。

  1.针对性所提醒的老干部以根本问题达到有争论的;

  2.越级或破格提拔的;

  3.跳规定职数配备的;

  4.过任职年龄要继续留任的;

  5.大中型企业(公司)、副局级事业单位党政一把手的任免。

  七、干部交流制度与任职回避制度

  〈一〉实行官员干部交流制度

  1.老干部交流之靶子:

  干部交流之重要范围是总理机关处以上干部、直属单位党政领导干部以及多年来外提拔使用的后备干部。上述干部受受有下列情形之一者,应为交流之首要。

  (1)在一个单位、部门办事时比较丰富的;

  (2)长期以机关办事,缺乏基层工作经验的;

  (3)一直致力同样种植特性的工作,需要取得多面工作经验的;

  (4)从个体德才条件考虑,需要调动工作位置的;

  (5)为增加和提高某个单位、部门首长能力的;

  (6)按领导干部岗位回避的有关规定,需要调动或调任的。

  2.老干部交流之办法:

  干部交流可以根据领导班子建设同扶植锻炼干部之实际得,采取多主意展开:

  (1)工作调动。指部机关与地方党政部门、企事业单位间,同另部委间,同直属单位之间以及部机关中司局中、直属单位相互之间领导干部的工作调动,这是职员交流之关键形式。

  (2)挂职锻炼。部机关、部直属单位的领导者干部或者后备干部,到基层要其它一样单位做一定的领导职务。

  (3)参加扶贫工作。根据我部承担的帮困任务之得,定期抽调部机关或者直属单位领导干部及后备干部直接到扶贫县任领导职务。

  (4)到基层任职。根据化工生产建设的需,选派部机关、直属单位领导干部以及后备干部到地方化工部门、重点新建化工企业或后迈入单位当领导职务。

  3.老干部交流的团队官员:

  (1)周密布置。干部交流应改为干部管理工作的重中之重内容,纳入年度工作计划,定期检查,保证落实。干部交流而与主管干部的任期换届相结合,对相应交流之职员产生计划划分步骤地交流,同时注意保持班子的相对平静。对专业性、技术性较强之领导岗位,干部交流不宜过度频繁,防止顾此失彼,简单从。同一单位之新政一把手一般不同时易地交流。

  (2)精心组织。干部交流而依干部管理权限,实行分级负责。部党组管理之职员和人口教司管理的职员由人教司提出交流计划,报部党组批准后,组织执行;各主管局、公司、总院管理之职员由主管单位提出交流计划,组织履行,报人教司备案。

  (3)搞好协调。对适于部委间交流的干部,要因中组部之求,及时提出交流名单。对派往地方县、市,化工厅局与地方化工企业拓展交流之老干部,要知难而进跟有关单位与单位得到联络,争取他们之支持。对化工系统里头行业与同行业里面、单位以及单位间的职员交流,如需部出面协调时,应与热情之体贴和协助。

  〈二〉实行官员干部回避制度

  1.岗位回避

  凡有夫妻关系、直有关同胞(包括拟制血亲)关系、三代以内旁系血亲及其配偶关系(如同胞兄弟姐妹、叔嫂、叔侄、舅甥、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹等涉及)、近姻亲关系(指配偶的父母亲、兄弟姐妹、儿女的配偶与孩子配偶的养父母)的老干部,不得在同等领导班子中任职,不得以平等单位(部门)担任双方直接隶属于一致领导人员的职位或发生一直上下级关系的位置,一般为不可以同单位中任职。领导干部的上述亲属不得在该负责人之单位从组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作。

  2.公务回避

  领导干部当执行公务时,凡涉及本人或同我来上述亲属关系的任免、调动、奖惩、工资调升、专业技能职务评聘、违法违纪案件核查、出国审批等题材,必须自觉申请回避,不得为其它款式与有关的检察、讨论、审核、决定,也不足利用职权和公务关系让或暗示他人进行干预或者为其它办法施加影响。在对内对外的经济走着,不得利用职权和劳作之就,授意、暗示、胁迫所在单位及下属部门与和谐之家属做工作。如属于正当的副政策确定之事情,应报请主管领导批准,由领导派员进行洽谈,本人应主动回避。

  3.躲过的条件

  对得进行岗位回避的领导者干部,双方做不同职位之,一般由职务较逊色之相同正在回避;个别因工作异常需要之,经任免机关批准后,也只是由于职务较高之同一方回避;双方做同级岗位的,由任免机关依据办事用,决定中同样正值回避。对亟待实行公务回避的干部,由该公务之掌管长官决定安排回避。

  4.增高官员,强化监控

  实行干部回避制度是相同起政策性很强使以比较复杂的办事。各单位一旦高度重视,切实加强领导。按干部管理权限,摸清需要避开的老干部情况,提出回避方案。在实行干部回避时,态度要坚决,步骤要稳,工作要开细致。要实际帮扶要避开干部解决实际困难。

  上级主管部门要增进针对官员干部回避制度推行情况的督察检查,严肃纪律。每年总结检查干部办事时,要将老干部回避工作列为一项关键内容,对违反规定的若采取措施及时改正。

  八、领导干部辞职跟贬低制度

  〈一〉建立党政领导干部辞职制度

  辞职包括为公辞职、个人报名辞去及责令辞职。

  1.为秉公辞职,是凭党政领导干部为工作得职务发生转移,向上级主管部门提出辞去领导职务。

  2.私家报名辞去,是凭借党政领导干部因私或者其他原因,自动提出辞去现任领导职务。

  个人申请辞职,必须写来书面申请,按照干部管理权限报上级主管部门审批。上级主管部门应当于收受申请书三个月内给予回复。未经批准,不得擅离职守。擅自离职的,应当予以纪律处分。在关乎国家安全、重要地下等突出位置任职的领导人员干部,个人不得提出辞职。

  3.责令辞职,是依上级主管部门根据党政领导干部以任职期间的变现,认定那早已不再符合当现职的,由上级人事(组织)部门与的语,责令该辞职现任领导职务。拒不辞职的干部,应免去现职。有下列情形之一,经批评教育以不改正的,应责令该辞职:

  (1)贯彻党的基本路线不得力,思想政治素质不适于岗位职责要求的;

  (2)不顾全大局,维护有或稍微团体利益的;

  (3)缺乏事业心,工作不负责任,失误较多的;

  (4)以权谋私、群众反映强烈的;

  (5)在领导班子中有不团结、搞无标准纠纷、严重影响工作之;

  (6)工作作风漂浮,弄虚作假,严重脱离公众之;

  (7)生活作风不正经,在群众中造成不良影响的;

  (8)在民主评议中让确定为未称职的;

  (9)因其他情况要责令辞职的。

  有上述情景之一,应当与纪律处分的,按有关规定办理。对被责令辞职的干部,可以安排适合工作,根据所行的办事还确定该对待。

  4.辞职应遵循法律或有关规定做。

  〈二〉建立党政领导干部降职制度

  因工作力量比较弱或任何原因,不适宜当现职的长官干部,可以降使用。不相宜做党政领导工作如入做正经技能等其余工作的但调动及能发挥其特长的职务。降职使用的干部,其对仍新任职务之正经执行。

  〈三〉被责令辞职、降职的党政领导干部,在初的职位上工作实绩突出,符合提拔任用条件的,可以按有关规定,重新做或者提示担任副的领导职务。

  九、纪律与督查

  〈一〉选拔任用党政领导干部要信守以下纪律:

  1.不准以领导碰头会、领导圈阅等花样,代替党政集体讨论决定干部免职;

  2.不准临时动议决定干部任免;

  3.无遵循个人控制干部免职,个人无可知更改党政集体作出的职员免职决定,有关干部任免的决定,在通告下之前用复议的,必须经党委二分之一以上领导成员同意方可进行;

  4.不准拒不执行上级派进、调出或调整、交流领导干部的决定;

  5.不准要求提醒自己的配偶、子女及其它亲属,或者指令提拔秘书等身边工作人员;

  6.不准泄露酝酿讨论干部任免的图景;

  7.不准在工作调动、机构转移时,突击提拔干部,或者以调离后,干预原单位之职员选拔录取;

  8.不准在推被开展违反党的纪律、法律规定之走;

  9.不准在干部考察、考核工作遭到背或者歪曲事实真相;

  10.不准在干部选拔录取工作吃封官许愿,打击报复,营私舞弊。

  对背离上述规定之,必须吃要承担者以批评教育还是纪律处分。对不肯不服从组织调动及交流决定的,依照法律与有关规定就地免职或者降职使用。

  〈二〉对党政领导干部选拔录取工作应遵循下列规定施行有效监控:

  1.各级党委及团体(人事)部门受理有关党政领导干部选拔录取工作之报案、申诉,制止、纠正违反规定和性欲纪律的表现,对有关责任者提出处理意见或者处理建议,按照干部管理权限报批执行。

  2.纪检、监察部门在大团结的职权范围内,对选拔录取党政领导干部办事实践检查监督;

  3.各国组织(人事)部门、应跟纪检、监察、审计机关建必要的工作联络制度,发挥她们之督察作用,避免因此食指上的差;

  4.下级组织和党员、干部、群众,对选拔任用领导干部工作着之违纪行为,可向上司党委及组织(人事)部门、纪检、监察部门检举、申诉,受理机构理应比照关于规定核实处理;

  5.各级党委及团体(人事)部门,在负责人干部选拔录取工作吃,应当自觉接受组织监察与群众监督;

  6.各级党委及团体(人事)部门,对莫随规定程序办理的职员免职请示,应不予审批;对非按照规定程序做出的老干部免职决定,必须予以纠正。

  〈三〉上级主管部门应定期对每单位任免干部的景况开展检查,指导干部管理工作。部人事教育司对部直属单位领导干部的任免有监督权和否决权。

  十、本实施意见由化工部人事教育司负责解释。

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