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中共陕西省建设厅党组印发贯彻落实省委《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩 ...

发文标题:中共陕西省建设厅党组印发贯彻落实省委《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩罚和防腐败体系实施纲要>的具体意见》的具体办法的打招呼

发文单位:中共陕西省建设厅党组

文号:陕建党发[2005]42号

发布日期:2005-10-15

履日期:2005-10-15

生效日期:1900-1-1

各国设区购入城乡建设规划局(建委)、城市建设管理局(市政委、市政局、园林局、公用事业总公司)、房地产管理局、杨凌示范区规划建设土地局,厅直属各单位,厅活动所在(室),建设类社会团队:

  现将陕西省建设厅党组贯彻落实省委《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩处与防范腐败体系实施纲要〉的具体意见》的具体办法印发你们,请做工作实际上,认真做好贯彻落实。

  二00五年十月十五日

中共陕西省建设厅党组贯彻落实省委《关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治与防护腐败体系实施纲要〉的具体意见》的具体办法

  按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的发落与防止腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、省委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的办与防腐败体系实施纲要〉的具体意见》(以下简称《具体意见》)、建设部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防护腐败体系实施纲要〉的具体意见》(以下简称《部意见》)和厅党组《关于建立健全建设系统惩治与防止腐败体系的看法(试行)》(以下简称《试行意见》),为更为推向全省建设体系党风廉政建设和反腐败工作不断强化,提出以下具体办法:

  一、加强廉洁教育,打牢拒腐防变之盘算根基

  1、以主任干部也关键,加强廉洁自律从政教育。

  因领导者干部也罢机要,坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,理想信念教育,法律纪律教育,延安精神教育。2005年到2006年上半年,结合保共产党员先进性教育,开展“清正清廉、永保持先进性”主题教育运动。2006年下半年届2007年,进行以立对权力观、政绩观和科学发展观为重中之重内容之“立党为公、执政为民”主题教育,设立宣传栏,开设讲座。

  厅党组着力上组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。2005年及2006年,重点学习《江泽民论党风廉政建设和倒腐败斗争》、《“三个代表”重要思想和廉政理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的均等多级主要论述。2007年,进一步应用强有力措施,深化企业主干部廉洁自律理论学习。厅机及厅直单位党政主要负责人每年最少讲同样糟廉政党课,作同样赖反腐倡廉形势报告。

  定期开办廉政教育讲座或培训班,把清正廉洁教育作为党员干部和公务员培训之根本内容列入教学计划。

  2、开展先进典型示范教育。

  要针对建设系统的特征和干部职工的思量实际,分层教育、分类指导,增强廉洁自律教育的针对性和行之有效。广泛学和宣传建设系统先进典型,大力发扬廉勤兼美、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶的先进典型。2005交2006年,着重学习宣扬建设体系劳动模范等先进典型。

  3、深化警示教育。

  选择相同批判建设领域受到的典型案例,深入解析,用反面典型警示党员干部,进一步加重对反腐败斗争重要的认,增强法律法规和纪律观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。各地一旦采访及编制本地方的卓越案例,为建设部2006年建设领域反腐倡廉警示录第四汇聚(建设世界经济犯罪100规章)的编辑出版提供素材。

  4、加强廉政文化建设。

  要把廉政文化建设及城市建设、城市管理、城市文化与商店文化、行风建设、精神文明建设并行结合,弘扬社会公德、职业道德,大力促进建设系统廉政文化建设,培育优良的本行新风。2005-2006年,制定《陕西省建设系统进行廉政文化建设点意见》,组织有关市拓展建设体系廉政文化建设的争辩同履行研究,开展廉政文化系列活动,抓好典型,总结经验。2006年,进一步促进廉政文化进机关、进企业、进工地等倒。2007顶2010年,努力形成全系广大干部职工踊跃参与的合、多层次廉政文化创建活动的活泼局面,推动全网形成崇廉尚廉的文化氛围,促进党风政风与行风的根本好转。

  5、加强诚信建设,开展诚信教育。

  依托陕西建设网和各项媒体,面向市场,面向社会,推进信用网建设。2005年,开展诚信教育,组织关于部门拓展建设世界信用调研,提出信用网建设的见。2006年,着手研究信用系统之律建设,逐步树立统一信用信息平台、统一信用评价标准、统一信用奖惩办法。建立到企业信用档案信息库。到2010年基本建立起信用法规体系,形成诚信管理的行政监察、社会督查以及里面约束、失信惩戒机制。

  6、加强宣传教育的组织协调,形成“大宣教”工作格局。

  将廉洁自律教育纳入宣传教育工作完安排,制定宣传教育规划,明确宣传教育的重中之重内容、目标与现实性任务分工。建立廉洁宣传教育工作联席会议制度,定期分析反腐倡廉工作,提出加强同改善工作之行之有效方法。加强宣传教育的组织协调和督促检查,充分发挥纪检监察组织协调职能同情欲教育、党团、工会等单位的意向,形成清廉宣传教育的圆合力。创新宣传教育形式,综合使用网络、报纸、杂志当媒介,采取灵活多样的计,增强宣传教育的引力、感染力和渗透力。

  二、加强廉洁自律制度建设,为防与惩治腐败提供担保

  1、完善廉正工作体制。

  按照党风廉政建设责任制的规定及“两同时”制度之求,加强官员,明确责任,形成办案廉政工作的完整合力。2005-2006年,研究制定《派驻纪检监察机构协助厅党组组织协调党风廉政建设与反腐败工作之看法》。加强处室间的协调和联系,2006-2007年,制定派驻纪检监察机构与驻当机构机关党委、有关职能部门协调配合的不二法门。

  2、完善干部人事监管制度。

  2005-2006年,进一步贯彻落实深化干部人事制度改革之各项政策措施,进一步完善竞争上岗、民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示、任职试用期以及直属单位人员聘用制等制度。完善以工作业绩为核心之年份挂钩考核制度。实行官员干部年度述职、述廉制度。严格执行干部考核、培训、交流、挂职锻炼等于人事管理的关于规定。加大干部轮岗交流力度,按照有关规定,对在和一个职位与单位满年限工作之老干部,要拓展轮换交流。2006暨2007年,健全全面官员干部廉政档案制度,将关于廉政情况作领导干部选拔录取、奖惩和义务追究的依据之一。完善干部想政治素质的品标准和察办法。

  3、建立行政裁定跟踪反馈和义务追究制度。

  深化行政审批制改革,2005及2007年,继续指向行政审批事项进展清理,规范审批事项,完善审批措施,严格规范备案、核准的克以及次,加强后续管理,制定行政审批保留项目的继续监管方法、收费管理规定与行政执法责任制、评议考核制度等。

  4、完善行政许可的相关配套制度。

  认真实践《行政许可法》,依法履行政许可事项,促进政府职能转变和依法行政,健全机关处室次和谐配合办法、制度。2005年,对建设系统实现履《行政许可法》情况进行监督检查,加大针对不当行政行为的行政纪律及组织纪律的审核力度。完善资质审批制度,明确审批内容、规范审批程序、落实审批责任,建立市场离机制。

  5、大力推进政事公开,完善六桩工作公开制度。

  严格限制不宜公开及限制公开之政务信息的限与内容,健全政务公开保障与监督机制,2005——2006年本着《建设体系六件工作公开制度(试行)》执行情况开展总结交流,针对有的问题,进一步修订和周到。

  三、加强对权力运行的制裁以及监控,建立依法行使权力的保障机制

  1、完善党组及行政领导班子内部针对权力制约以及督察的制度。

  认真贯彻实施《党内监督条例(试行)》,健全民主集中制的个实际制度,进一步明确厅党组会与厅长办公会、厅务会的任务分工。健全党组及行政领导班子的议事规则和决策程序,明确要决定的限量及重要内容,强化决策责任。凡涉及建设工作全局和关系及百姓大众切身利益的主要题材,严格遵照职责范围以及决策程序由业务部门提出意见,召开党组会或厅长办公会、厅务会研究决定时,须有承诺到会议厅领导的三分之二以上出席、半数以上通过,方可作出决定。同时如实记录到人员的见,形成会议纪要。完善官员干部民主生活会制度,定期征询干部群众意见并及时反馈,认真开展批评与自我批评,提高民主生活会质量,提高因自己能力解决问题同抵触的力量。

  2、积极促进构建警示训诫防线工作,强化组织监察力度。

  积极推进构建警示训诫防线工作,强化集团监控力度。2005年,认真贯彻落实省委《关于全面进行构建警示训诫防线工作实施方案》,制定出台《关于构建警示训诫防线工作实施办法》,按照警示提示、诫勉督导、责令纠错三桩制度,形成清廉预警、动态监控、保护挽救三独机制,使构建警示训诫防线工作变成深化对党员干部监督管理的有用方法和招。要留心发现和扶植先进典型,加强示范引导,加大指导力度。2006年,进行完善总结,推广先进经验,促进构建警示训诫防线工作深入开展。

  3、加强针对性重要工作的监察。

  2005年,继续加强对职员选拔任用工作之督查,检查《党政领导干部选拔任用工作章程》的尽情况;检查重点决策、重要干部免职、重大事项安排、大额度资金应用被推行有关规定的景;检查各种资质、资格核查,评优评奖审定、规划审批等行政审批受到施行有关规定之状态。2006到2007年,要管和百姓群众切身利益密切相关的镇子房屋拆迁、商品房销售、住房公积金管理、城市市容管理和市政公用事业的营业跟服务作为提高监控的主要,使国民群众的合法权益得到管用保持。

  4、切实加强党内监督。

  充分发挥监督中心的图,强化对领导班子、领导干部的监察。2005年,要认真落实《党内监督条例(试行)》和《党员权利保障条例》,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。2006交2007年,进一步推进党内民主建设,积极探讨及慢慢全面针对领导班子、领导干部履行中监控的路径与办法,为广大党员参与党内政治生活、实施中之党内监督提供制度管。

  厅党组要增强针对性党内监督工作的企业管理者,并珍视增强对厅直单位党组织、行政领导班子及其成员特别是首要决策者的督查,要充分发挥纪检监察机关的监察作用,支持和担保纪检监察机关依法依纪履行监督功能。2006年,制定《关于执行建设系统纪检监察监督工作之观》,各市(杨凌示范区)派驻建设行政管理机关的纪检监察机构吗要是以要求,尽快制订出台《纪检监察监督工作之视角》。

  5、加强行政监察。

  强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管制,提高行政职能。开展行政职能监察工作,完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等便民服务的切实规定。城乡规划、建筑、房地产等有关职能部门要深入开展执法检查、财务审计、离任审计和专项治理工作。

  6、加强群众监督。

  认真贯彻落实《信访条例》,畅通群众监督渠道,完善民主监督制度,坚持定期开展信访分析、重要信访监督督办、信访查了公示等制度,处理好公众致信来访,保障广大干部和全民群众针对各级建设行政主管部门连同工作人员批评、建议、控告、检举等民主监督权力。2005-2006年,修订《建设厅信访工作管理方》。

  7、加强社会监督。

  拓宽对治国行为的监察渠道,增强涉及民众切身利益的有关政策及办事的透明度。设立专用举报电话,完善网络举报信箱,发挥政风、行风监督员的意图,积极推动建设体系“12319”服务热线工作。自觉接受人大、政协及司法、审计等机动和社会、新闻媒体的监督。

  四、以激浊扬清包括预防腐败之号工作,切实从源头上防治腐败

  1、完善城乡规划许可与监管制度。

  到城乡规划审批、许可制度,强化城乡规划监督制约机制。明确各类违城乡规划行为之法律责任,明确规划强制性内容,防止由于人为因素造成对资源、环境之摔同公共利益的损失。完善城乡规划编制的公众参与、专家对等制度。完善城乡规划技术标准体系,到2010年,城乡规划技术专业体系为主完善。

  到城乡规划许可等配套制度建设。推广控制性详细计划执行管理经验,规范履许可作为,促进城乡规划许可的明白、公平、公正。制定城乡规划行政过错追究制度同技能责任追究制度。健全专家咨询制度、厅际联席会议制度、规划委员会制度暨公众参与制度相当计划决策体制。

  建立健全城乡规划监督机制,完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度,推广城乡统筹动态监测试点经验,加快城乡规划电子政务建设,扩大网上办公范围,公开规划信息,实行“阳光规划”。2005年出台《村镇和住宅设计建设条例》。2006年,推进派驻城乡规划督察员制度的建立。2007年,实现对省政府批准的市总体规划实施的圆监测。到2010年,基本形成全省之城乡规划监督网,城乡规划法规和条例比较全面和周到,各级政府内的城乡规划职能、权限和权责比强烈,层级监督更加提高。

  2、完善建筑市场与工程建设招标投标监管制度。

  到建筑市场法规制度。针对建设工程招投标中逃脱招标、搞“明招暗定”、订立“阴阳合同”、排斥或限制潜在投标人以及拖欠工程款以及农民工工资相当题材,进一步修改完善建设工程有关法规制度,建立工程担保制度、完善工程款支付和工资开制度、施工合同备案制度,建立信用制度和关于单位、注册执业人员信用档案,严格信用约束和失信惩戒机制,推进建设市场信用体系建设。认真受理群众投诉跟检举,严厉查处规避招标、虚假招标、串标、陪标等破坏建筑市场秩序的违法行为。

  按照《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的确定,积极开展勘察、设计、监理招标。对工程量清单招标、工程保以及勘测、设计、监理招标进行调研,学习与借鉴国内外建设工程招标投标管理先进经验,制定全面有关办法以及章程,进一步助长全省招标投标市场之正常化向上。全面推行工程量清单招标。2005年团队展开工程量清单招标执法检查。

  加强针对评标专家的治本,保证评标专家抽取的保密性,最特别限度地杜绝人为因素。2005年冲评标工程的条件以及要求,健全完善评标专家数据库,实行专家计算机随机抽取,建立由评标专家的抽取、通知、签到等全出于电脑自动就的“评标专家语音通知系统”,并逐渐在全省加大与以。

  建立《评标专家考核制度》,对评标过程遭到不负责任或无故多次不到的评标专家要按有关规定,取消该评标专家的身份。2006年全省各市都要成立评标专家个人考评档案,实行评标专家的动态管理。

  健全同周有形建筑市场。完善有形建筑市场服务职能,建立覆盖全省的招标信息网络,实现招标公告、专家抽取、计算机评标、信用档案的联网,使各建设工程从报建、审核、备案、专家抽取、开标评标、中标公示等联合以有形市场公开进行,接受社会督查,真正反映公开、公平、公正。同时要进一步完善全面招标代理制度,以及增设专业分包和服务分包有形市场。

  加快促进政府投资工程组织履行方法跟评标方法改革,探讨建立政府投资工程及非政府投资工程不同之管理体制,推进政府投资种类“投、建、管、用”适当分离,促进政府投资工程建设水平的增进。

  3、建立健全房地产市场监管制度。

  建立健全房地产市场消息体系跟预警预报体系,逐步落实对房地产市场运行状态的周、实时动态监测。

  加强房地产开发建设作为之监管。建立房地产信用档案体系,及时在媒体发表房地产开发企业、物业企业暨房地产中介机构的信用信息,接受社会督查,强化对房地产开发企业资质管理。2005年指导和督促各市建立房地产市场信息体系跟预警预报系统,加强房地产市场走向与商海供需预测,准确监测房地产业的运转态势,引导和推动房地产业和全省经济和谐发展。2006年,完成房地产开发企业资质管理规定的考订工作。2007年制定《住宅建设管理条例》。

  加强房地产开发品种管理和商品房面积管理,实行商品房预售许可、合同登记备案、房地产抵押登记等消息网上发表制度,2005年,落实项目手册备案制度、项目资本金制度,编制完了《房地产市场专项整治三年(2005-2007年)规划》。

  到房地产中介规则,进一步加强针对中介机构、从业人员的监管。2006年,完成《房地产估价机构管理方》、《房地产估价师注册管理法》和《房地产经纪管理规定》的制定、修订工作。2007年得《房地产中介管理艺术》。

  健全房地产交易与权属登记制,完善交易及权属登记程序,规范权属登记信息查询服务,公开办事程序、要起、时限、收费标准、结果查询,接受群众监督。

  加强集镇房屋拆迁管理。严格兑现《陕西省城市房屋拆迁补偿安置协议示范文本》、《陕西省市房屋拆迁评估规则》,规范拆迁管理,进一步维护被拆迁人的合法权益。2005年,完成《城市房屋拆迁单位管理规定》的考订工作。

  加强物业监管。2005年制定《陕西省物业管理区域首不善业主大会规则》、《陕西省都物业管理区域划分暂行办法》和《陕西省物业服务收费管理实施办法(试行)》,进一步提高物业管理水平和劳动品质,规范物业管理企业收费以及劳动行为,积极推进物业管理稳步发展。

  落实《城镇最低收入家庭反腐倡廉租住房管理方法》,界定廉租住房保障目标同维持专业,合理确定廉租住房的保措施,加强廉洁自律租住房资金兑现和物配租的军事管制,落实廉洁自律租住房的个优惠政策,建立廉洁租住房管理工作程序。2005年出头《陕西省推行〈经济适用住房管理方法〉细则》,规范经济适用住房建设。2006年,指导各国城市制定经济适用住房购买对象的低收入标准,经济适用住房面积标准、价格控制标准,以及置经济适用住房的汇报审批程序。2007年制定《城市廉租房管理方式》,修订《房地产产权产籍管理条例》。

  4、建立健全对市政公用市场的监管制度。

  2005年,完成市政公用行业监管体制以及监管模式之研讨工作,制定《市政公用行业监管理念》。研究推动供水供气等市政公用事业市场化的见地,代省政府拟《关于加速推动市政公用事业改革、推进市场化进程的意见》。制定并颁发城市污水处理、城市集中供热等特许经营协议示范文本。

  把握好改革政策,规范改革顺序。要增强市政公用市场化改革政策学习,重要组成当地实际情形,逐步推进,不断总结,提高宏观调控手段。

  到有关政策法规和技术标准,组织起监管单位,建立监管制度,依法监督。2006年制定《城市市政公用事业特许经营管理方》。

  规范市政公用市场化行为,从市场准入、质量监管、安全监管、成本监管、服务监管、应急保障监管、退出监管等大多独面拓展依法监管,强化信息透露制度,做到政府监管、社会督查与大众与互动结合。2007年修订《陕西省人造景点规划管理艺术》。

  对特许经营运行状态展开监管。对于谎报实际运行数据和做假数据的运营单位,城市建设行政主管部门应因特许经营协议或者委托经营商,限期整治;对情节严重的,应适可而止特许经营权要委托经营权,取消运营资格;对导致重大社会影响以及沉痛经济损失的,要对准根本承担者依法追究责任并论规定做出处罚。

  5、完善住房公积金与建造劳保统筹本监管制度。

  加强住房公积金监管。住房公积金管理单位如果建立健全内部管理、运行、监督制度,完善中审计、稽核和事追究等制度,保证资产安全。推行“一厅式”办公,方便群众办事。建立住宅公积金监管信息体系,制定住房公积金管理规范。

  加强针对建筑劳保统筹基金的监管。严格兑现建筑劳保统筹本全省统一帐户管理机制,加强内部管理和指向财务人员的培养,完善监管措施,2006年出面全省新的劳保费拨付制度,2007年改完善有关财务规定,进一步办好建筑劳保统筹基金的大小便和拨付工作。

  6、加强建筑节能工作。

  从构建节约型社会出发,积极放大建筑节能先技术。2005年对《陕西省墙体材料革新和勤俭节约建筑管理章程》实施情况进行调研,力争2006年制定出台《墙体材料革新和节约建筑管理条例》。

  7、完善财务管理监督制度。

  严格机关和厅属单位财务管理,整合业务流程,规范工作程序,形成有效的里边制约监督机制。严格按政策法规和程序编制部门预算、安排个支出、管理及处置国有资产。完善项目经费管理等现实制度与道。

  8、完善学会、协会等社会团体监管制度。

  学会、协会要认真落实实施党建设部党组《关于加强社会集团监督、推进反腐倡廉建会的见解》,建立健全廉洁自律和财务收支管理制度,制定财务收支的标准与正式,统一核算管理、统一开支限定、统一报销程序,按照社团章程规定,定期向常务理事会、会员大会报告、公布财务收支与资本以状态。2006年,各学会、协会等社会团队如对准所挂靠经营实体进行认真清理,加强针对性所挂靠经营实体的治本,防止集体和公共资金流失。

  五、严肃查处违法违纪案件,充分发挥惩治腐败的要害作用

  1、支持依纪依法办案。

  要支持与保险司法、纪检监察机关严格依法依纪办案,并当立案、调查、审理、处分执行等各个环节给予密切配合。支持综合使用纪律处分、组织处理、批评教育等招数处理一般犯罪案件。

  2、坚决惩治违纪违法案件。

  要要对领导干部滥用权力、失职渎职的案子,违反政治纪律及团组织人事纪律的案件,贪污受贿、腐化堕落的案子,以权谋私、严重侵害群众利益的案,违反规定收钱送钱跟进公共卖官、参加赌博及利用职权和岗位影响也配偶、子女及身边工作人员谋取不法利益的案件。

  3、提高执纪执法水平和依法依纪办案的力。

  坚持当法网与纪律面前人人平等,对其余集体以及村办的违法乱纪违法行为,都得依纪依法严肃处理。坚持惩治腐败和保障党员干部权利并重。严格办案纪律,必须随官方权限行使办案手法和办法,做到严厉执法、公正执法、文明执法。坚持真实性,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适用、手续齐全、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。正确采取策略及方针,体现宽严相济,区别对待。注重办案的政、经济和社会意义。

  4、加强针对突出案件的钻研分析。

  认真总结分析建设世界及建设系统违法违纪案件时有发生的基本点环节以及特色、原因,努力钻研探索易发作大多作案件的原理及制度性根源,针对有的隆起问题和制漏洞,健全制度,完善程序标准,加强监控检查,充分发挥典型案件在力促治本和防止吃的意向。

  六、加强领导,齐抓共管,把建立健全惩治和防护腐败体系的天职落到实处

  1、把建立健全惩治和防腐败体系工作摆上要议事日程。

  厅机关各处室、厅直各单位一旦拿建立健全预防及惩治腐败体系作为同起重大工作,纳入目标责任制,与提高党的合计建设、组织建设以及作风建设,与大力增进精神文明建设,与认真办好机关各业务工作紧密结合起来,统筹规划,精心布局,认真执行。

  2、认真制定建立健全惩治与防护腐败体系的配套措施。

  厅直各级单位、厅机关各处室要紧密结合工作其实,加强调查研究,立足当下,着眼长远,把整体要求和阶段性目标构成起来,从大处着眼,从实际问题入手,制定既出对又起操作性、并会互相配套的具体措施。要判部门、处室责任分工,加强机关、处室之间的维系协调,促进工作之兑现。

  3、加强针对查办与预防腐败体系落实情况的督促检查。

  要暴阶段性工作第一,一件一件地抓,一码一码地落实,能够做到的,马上去收拾。需要健全逐步解决之,创造条件积极推进。各机关、处室要依据本人工作特色与职责要求,充分发挥职能优势,狠抓落实。规划、建管、城建和房地产部门、处室,要对个别工作,落实对象责任制,具体到人。

  4、加强理论及履创新。

  各地各机关以贯彻落实中央《实施纲要》、省委及建设部《具体意见》、厅党组《试行意见》过程中,要弘扬求真务实的风格和改革创新之神气,积极研究新情况、解决新题材,并引以为戒国内外、行业上下的方便成果,不断探索新形势下反腐倡廉工作之特性与法则,不断丰富和提高反腐倡廉工作的论战以及实施,推进建设体系党风廉政建设暨倒腐败工作,为推动“两单健康发展”提供坚强的政保证。

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