首页bway883网页 › 关于建立健全教育、制度、监督并重的查办和防止腐败体系的推行意见

关于建立健全教育、制度、监督并重的查办和防止腐败体系的推行意见

发文标题:关于建立健全教育、制度、监督并重的惩罚与防腐败体系的施行意见

发文单位:中共池州市委 池州市人民政府

文号:池发[2005]11号

宣布日期:2005-10-14

实践日期:2005-10-14

生效日期:1900-1-1

  根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的查办和防止腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号)和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要(试行)》(皖发[2004]24声泪俱下)精神,结合本市党风廉政建设同倒腐败工作实际上,制定本实施意见。

  一、统一思想,切实提高对建立健全惩治与防腐败体系重要性以及迫切性的认识

  1、党风廉政建设及反腐败斗争关系党之高危。建立健全惩治与防范腐败体系,是在提高社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设同倒腐败工作的新要求,是打源头及防治腐败的从来举措,对于加强党之执政能力、巩固党的当家地位,具有很关键之含义。当前,腐败现象滋生蔓延之泥土和准星没完全打消,反腐败形势仍不容乐观,任务依然任重道远。少数地方、部门跟单位形式主义、官僚主义比较严重,弄虚作假、欺上瞒下的景象经常生出现;个别领域损害群众利益的不正之风屡禁不止,违纪违法案件时有发生。从履行看,教育免扎实、制度非到家、监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延之基本点原由。各级党委、政府务必进一步提高对反腐败斗争长期性、艰巨性和错综复杂的认,增强反腐败斗争的责任感以及紧迫感,切实加强领导,负起责,把党风廉政建设及反腐败斗争工作抓紧抓好,努力构建起适应社会主义市场经济体制要求,具有时代特征和池州特点之教导、制度、监督并重的办和预防腐败体系。

  二、立足池州其实,进一步明确建立处置与防范腐败体系的指导思想、基本尺度及行事对象

  2、指导思想。以邓小平理论与“三个代表”重要思想吗点,紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这党执政兴国的第一要务,树立与兑现科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范的策略,不断完善党风廉政建设以及倒腐败斗争的领导体制及工作机制,建立健全教育、制度、监督并重的治罪和防范腐败体系,为本市加速追逐、奋力崛起、实现超过提供坚强的政治保证跟纪律确保。

  3、基本规则。一凡坚持不懈劳动提高全局。紧密联系实际,着眼全局,整体规划,分步实施,研究解决妨碍改革提高长治久安的凸起问题,优化经济社会发展条件。二是坚持不懈教育、制度、监督并重。把教育、制度、监督三者统一于查办和防腐败体系之中,相互促进,共同发表作用。三凡是坚持不懈有法可依依纪办事。按照建设社会主义法治国家的渴求,推进党风廉政法制建设,依法依纪惩治腐败,加强针对性执纪执法情况的监督检查,将廉洁自律工作逐步纳入法制化轨道。四是坚持继续和创新互动结合。认真总结廉政的实践经验,借鉴先进地区的做法,把落实上级安排以及创造性地开展工作结合起来,加强全局性、前瞻性问题之钻研,在继承中升华,在腾飞着更新。

  4、工作对象。2005年吧启动阶段,各地各个机构要遵循本意见以及天职分工,制定干活方案,有步骤有计划地进行工作。到2007年,初步解决教育免扎实、制度非周全、监督不得力的问题,建立起教导、制度、监督并重的处与防腐败体系基本工作格局。到2010年,建成惩治与防范腐败体系基本框架。再通过一段时间的奋力,建立起思想道德教育之长效机制、反腐倡廉的制体系、权力运行的监察体制,建成完善之发落与防止腐败体系。

  三、建立与完善廉政宣传教育机制,筑牢拒腐防变之思想道德防线

  5、完善廉正宣传教育工作布置。要拿廉政宣传教育作为政治文明建设及精神文明建设的要害内容,纳入党的建设和宣传教育工作之完好安排,统一规划、统一要求、统一实行。健全反腐倡廉宣传教育工作负责人机制,保证宣传教育投入,进一步全面廉正宣教工作布置。

  6、强化对负责人干部之清正廉洁教育。要因为建立马克思主义的世界观、人生观、价值观与科学的权力观、地位观、利益相吧有史以来,以努力、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为对象,坚持展开党的基本理论、基本路线、基本纲领和主导经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党之优良传统和风骨教育、党纪条规和国度法律法规教育。把廉洁教育贯穿于领导干部的培育、选拔、管理、使用等各个方面。坚持教育及管理、自律和他律相结合,督促官员干部加强党性修养,廉洁自律,反对以及防止腐化堕落。把廉政理论作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重中之重内容,定期安排专题学习。把清正廉洁教育纳入党校、行政学院和任何干部培训机构的教学计划,保证一定的学时。对新任职领导干部开展廉政培训。党政主要管理者要限期讲肃贪倡廉党课。

  7、扩大反腐倡廉教育覆盖面。把廉洁教育纳入保障共产党员先进性教育运动被。把想教育、纪律教育及社会公德、职业道德、家庭美德教育及法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设,积极推进廉政文化进社区、进家庭、进校、进铺、进山乡。社区团体要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的人家助廉教育走。教育行政部门、学校与共青团组织而将廉政教育作为年青人思想道德教育的首要内容。积极引导企业廉洁诚信、依法经营。开展乡村廉政文化建设活动,努力增长都社会之清廉意识,形成为清廉吗荣、以贪为耻的佳绩社会风尚。

  8、加强廉洁宣传教育载体建设。建立廉洁宣传教育基地,开展示范教导,加强警戒教育。在报纸、电视、电台、互联网等传媒上设立专栏,大力宣传廉政的方针政策,及时通讯党委政府关于反腐倡廉的重要举措。既而善以“三会一课”等民俗教育手段,又使围绕反腐倡廉问题,创作上文学、美术、电视创作,组织专场文艺演出和展览,制作宣传品和公益广告。在公共场所设置党风廉政宣传栏,在重中之重工作岗位设立党风廉政警示标志。

  四、坚持深化改革,创新体编制,充分发挥制度于办与防范腐败中之承保作用

  9、完善廉正基础性制度建设。健全党风廉政建设以及倒腐败工作的主管体制及工作体制,完善党风廉政建设责任制暨权责讲、责任考核、责任追究等配套制度。改革与周到纪检监察体制与做事体制,逐步执行纪检监察机关针对派驻部门的汇合管理。完善向人大、政协、民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的制同请特约监督员、监察员制度。修订完善针对犯罪违法行为的审批制度。

  10、深化干部人事制度改革。加强干部人事工作之科学化、民主化、制度化建设。扩大党员及公众对干部选拔录取的知情权、参与权、选择权和监督权。拓宽干部选拔录取渠道,完善起来提名、民主推荐、民主测评、考察考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、职务任期等制度,坚决抵制和纠正选人用人数及的不正之风,切实化解跑官而公私、买公共卖官、“带病提拔”、“带病上岗”等问题。进一步壮大民主,县区和市直单位党政正职拟任人选以及推介人物实行全委会票决制度。健全交流回避制度,完善干部交流方式,严格实施任职回避和公务回避。严格按照职数和编排配备干部。探索确立职员辞职辞退制度,改进与圆对未称职干部的认可与处理方式。加大事业单位以及国有企业干部人事制度改革力度。改进干部考核与奖惩措施,制定体现科学发展观和不易政绩观要求的老干部实绩考核评价标准,建立国家公务员绩效考核办法。

  11、深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的标准化及决策、执行、监督互动调和的要求,深化政府管理体制改造,完善政府权力配置,构建“小内阁、大社会”的官管理模式。逐步形成结构合理、配置不错、程序严密、制约有效的权能运行机制。加快促进市管理世界相对集中处罚权工作,探索成立适应新形势需要之汇总行政执法体制以及工作体制。严格执行行政许可法,加快实行行政许可法配套制度建设。认真贯彻落实依法行政实施纲要,实行依法决策、科学决策、民主决策。推行行政执法责任制,梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任。加强政风行风和行政力量建设,实行行政职能绩效考评和行政问责制度。建立并促成行政过错和错案追究制。加强政府自我建设,开展建设人民满意的内阁自行、评选人民满意的基层站所和人民满意的勤务员、评议政风行风活动。

  12、深化财政体制改造。完善预算管理及预算编制、执行之制衡机制,全面推行部门预算,逐步实行预算内外资金统一管理之概括财政预算。实行国库集中收付制度。规范非税收入管理,清理现有行政事业性收费项目,取消不客观的收款项目,严格实施“收支两长条线”。建立财政资金绩效评价体系。健全政府资助与补贴制度,对捐助和津贴品种进行跟踪评价、监控。逐步联合与业内党政机关工作人员的便宜及津贴,积极推进公务接待、公务用车等职位消费改革。探索确立廉洁公积金和财产申报制度。深化农村税费改革,防止农民负担反弹。

  13、深化投资体制改革。确立企业的投资重点地位。建立政府第一投资评估论证和仲裁失误追究制度。实行开放式投资准入政策,营造各类市场主体公平竞争的条件。制定政府投资监管办法,加强政府斥资类型管理,提高投资效益以及工程质量。

  14、推进金融体制改革。建立健全金融账户实名制、现金交易限制与反洗钱制度、征信管理制度,建立针对大额资金外流有效监督的预警机制和金融信息共享制度,加强经济公司内部监督和外部审计,规范经营作为,保证基金运营安全。强化金融监管手段,有效防以及打击金融犯罪以及地下经济活动,发挥金融机构在倒腐败工作吃之机要作用。

  15、推进司法体制革新。努力树立因保险司法公正为对象的司法制度,形成责任明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地动用审判权和检察权。完善诉讼程序,健全人民陪审员、人民监督员制度,严格执行审判公开制度,不断完善检务公开制度,保障人民、法人以及其它团伙的合法权益。健全司法工作标准与犯罪司法行为责任追究制度。

  16、推进国有资源市场化配置。成立统一之购买招标采购服务中心,统一经办建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌转让、政府采购、产权交易等事务。严格执行招标投标法,对公私资本或者公共资本占用控股(主导)地位之建设工程一律实施公开招投标。健全国有土地使用权供应制,严格控制划拨用地与磋商转让土地的限,经营性土地使用权一律招标拍卖挂牌转让,非经营性土地协议转让应朝着社会公开用地单位、用地面积、功能、容积率和价格。建立及标准矿产资源开发应用管理制度。国有及集体控股企业的产权转让一律公开招标拍卖。规范政府采购行为,加强针对政府采购的监管。

  17、推进中介机构、行业协会规范化管理。发展独立公正、规范运转的专业化社会中介服务部门,按照市场化、法制化原则标准和发展行业协会。依法加强针对中介机构和行协会之监管,制定和健全有关中介机构的执业规范。清理并缓解国家公务员在中介机构和行业协会遭之兼顾问题。强化中介机构内部运转的管理机制和执业质量保障机制,加强行业自律。

  18、推进公共服务行业改革。将市场竞争机制引入公共服务行业以及部门,规范服务作为与低收入分配,加强房地产、教育、医疗、医药、水电气、电信等跟国民群众生育在密切相关行业价格之监管。

  19、推进“信用池州”建设。以政府信用吧先导、企业信用为重大、个人信用为底蕴,加快构建信用系统。建立信用信息的采、发布、查询以及信用评级、信用监督、失信惩戒等制度,培育优秀的社会信用环境。规范信用机构运作,加快信用产业发展。

  五、建立与全面对权力运作的制约以及监督机制,确保权力正确行使

  20、加强针对首长机关、领导干部特别是每领导班子要领导者的制裁和监察。坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的社会制度,凡属于重要决定、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金用和国有资产的惩治,必须由领导班子集体作出决定。认真实行领导干部重要事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问同质疑等制度。推行对经营管理者干部监督上社区工作,加强领导干部社交圈、生活圈的监控。逐步加大党委、人大、政府、政协中的职员交流力度。对县区党政领导班子、市直执纪执法机关、司法活动及大班财物部门的根本决策者实施为期交流。

  21、加强针对性主要环节以及重点部位的钳制和监督。加强针对《党政领导干部选拔录取工作条例》和《国家公务员法》贯彻落实情况的监察检查,对违反规定,造成选人用人数失察失误的,依照有关规定赋予追究。加强针对性财政资金运行的监控,规范财政资金分配行为;对单位预算、国库集中开发、政府采购和收支两久线管理等于情况展开经常性的督查检查。加强针对国有资产的监管,防止国有资产流失,维护职工合法权益;深化国有企业改革,加强国有企业反腐倡廉工作,完善法人治理结构,规范改制重组与失败工作,规范经营者收入分配,实行目标管理暨权责追究。

  22、加强党内监督。严格执行党章,全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》。常委会要为全委会负责、报告工作,接受全委会的督察。党委要提高对党内监督工作的领导者,纪委要和谐党内监督工作。扩大党内民主,切实保持党员本着党内事务之知情权、参与权和监督权。及时通知党内情况,逐步实施党务公开。建立健全党内要决定征求意见制度。探索党的代表大会闭会期间代表发挥监督作用的门路与样式,建立党代表提议的处理回复机制。积极开展批评和自责,提高民主生活会质量。

  23、支持与保险人大监督。强化对国家机关工作人员的监督。积极开展工作评议、述职评议和人大代表视察,提出议案、建议、质询,进行一定问题调查等活动,不断加大对财政预算和履、国民经济社会发展计划的要事项决策的监控查处力度。加强针对法律法规执行情况的监督检查,积极开展对司法活动切实案件的监察。

  24、支持与保政协的民主监督。充分发挥政协及各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用。积极探讨民主监督的有用方法与途径。运用提案、视察、反映社情民意和专题常委会等形式,加强对国家法律法规的推行、重大方针政策的推行及国家机关及其工作人员行为的监督。

  25、支持和保管司法监督。依法审判行政案件,维护及监察行政机关依法使行政职权。认真落实《安徽省防职务犯罪条例》,加大防范职务犯罪工作力度,在职务犯罪易发、多发的行与领域开展专项预防活动。完善检察机关的法律监督作用,依法加强针对性公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决后实行活动的督察。

  26、加强政府特别机关监督。强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管制,提高行政效能。强化审计监督,全面推行领导干部任期经济责任审计,开展针对要经济决定、重大投资类型、重点专项资金使用的功能审计,加强预算决算、国企改制、基金管理、行政事业性收费、政府采购等方面的审计,依法实行审计公告,注重审计结果运用。加强针对行政执法活动的监督。严格标准行政检查、行政处罚、行政收费、行政征收征用、行政强制等行为,加大对行政执法违法行为之行政复议和督查工作力度,完善行政程序建设以及行政执法人员的田间管理。

  27、加强群众监督。进一步抓好政务公开、厂(事)务公开、村务公开工作。抓好每政府之政务公开与当局各级单位跟所属单位特别是公用事业单位之办事公开,保障百姓大众针对政府工作的知情权和监督权。创新厂(事)务公开的形式,丰富厂(事)务公开的情,保障企事业单位员工民主与、民主管理、民主监督的权利。巩固村务公开,规范村民自治与民主管理,保障农民对职员的民主监督。依法保障民众批评、建议、检举、控告、申诉的权利。认真处理来信来访,开通网上举报,鼓励实名举报。发挥好党风党纪监督员和特邀监察员的打算。充分发挥人民团体的监察作用。加强工会、共青团、妇联等集团的干活,更广地联系群众,扩大群众一如既往的政与,组织公众对治国行为展开监察,增强涉及群众切身利益的有关方针同行事的透明度。坚持和全面官员干部联系乡(镇)村、企业及社区制度,定期进行进乡村上商店上社区、走访城乡群众当运动。建立及实施市、县区长热线、行风热线、领导干部信访接待日等制度,开展领导公开信访待、带案下访活动,认真听取和解决群众反映的题材。

  28、加强舆论监督。保障新闻媒体的监督权。要经内部反映、公开报道以及开设新闻热线、开辟专门栏目等花样,建立执纪执法机关和新闻媒体的联动机制,切实加强对各个主管活动与负责人干部、执法执纪部门跟与经济提高条件及公民群众利益密切相关的劳务机关、单位的监察。坚持党性原则,加强针对舆论监督的经营管理者跟指引,把握舆论监督的正确性导向,注重舆论监督的社会效能。定期做党风廉政建设和反腐败工作新闻通气会。通过新闻媒体向社会宣传廉政的重点方针政策和法律法规,公布反腐倡廉重大倒进展、大案要案查处等景象,接受社会督查。

  六、建立及宏观查案和惩治机制,充分发挥惩治的关键作用

  29、完善惩治案件工作协调机制。健全惩治大要案协调组织,加强执纪执法机关的相互配合,建立跨机构、跨区域合作办案的办事机制。加强案件管理及审理工作。综合使用多招,整合各种办案资源,健全办案人才库,做到优势互补、形成合力。加强对县区及市直单位办案工作的监察指导。完善抓工作责任制,严格考核奖惩。建立健全案件工作报告制度,对大案要案实行挂牌督办。

  30、依纪依法惩治腐败。坚持法律及纪律面前人人平等,对其余集体同个体的违法违法行为,都得依纪依法严肃处理。要逾加大案件发现水道,以查处领导干部严重违法违法案件为重要,严厉查办腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案,严肃查处以审批权、人事权、司法权违纪违法之案件,严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法案件,严肃查处渎职渎职、严重侵蚀国家利益的案件,严肃查处各种以权谋私、严重侵害群众利益的案。对管理者干部违反规定收钱送钱及进公共卖官、参加赌博及利用职权和岗位影响也配偶、子女及身边工作人员谋取不法利益等歪风邪气和腐败现象,特别是顶风违纪的而依纪依法严惩治。要从严遵照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适用、手续完备、程序合法的渴求,切实形成惩前毖后、治病救人、宽严相济、区别对待。

  31、重视同表述惩治案件的汇总效益。坚持严格执纪、公正执法、文明办案,遵循办案工作程序,改进办案措施方法,不断提高案件审结的政、经济同社会效能。针对案件被暴露无遗出之题目尖锐解析,举一反三,查找体制机制当方面的来头,建章立制,堵塞漏洞,逐步解除腐败现象滋生蔓延之泥土,要竭尽全力支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、保护举报人、追究诬告者,营造党员干部开拓进取、干事创业之良好环境。

  七、切实加强领导,确保处置和防止腐败体系建设任务落到实处

  32、各级党委要增强官员。各级党委(党组)要管建立健全惩治和防范腐败体系作为同一件主要政治任务抓紧抓好。党政一把手负总责,分管领导具体抓。要将建立健全惩治与防腐败体系纳入经济社会发展总体规划,列入党委与当局的关键议事日程,制定贯彻落实《实施意见》的具体办法。完善各级党委反腐败协调制度,定期召开集会,及时通报情况,研究协调要问题。

  33、纪检机关而增进组织协调。各级纪检机关如果准《党章》要求,充分发挥组织协调作用,积极协助党委、政府抓好《实施意见》主要任务之说同兑现,制定具体的实施方案,加强指导、协调、监督与自我批评。各地各级部门要遵循任务分工,发挥优势,切实做好各项任务的贯彻落实。

  34、建立健全工作体制。建立义务机制,按照权责明确的尺码,落实责任分工,明确工作职责。建立奖惩机制,实行奖优罚劣,把完善惩治和预防腐败体系工作视作党风廉政建设责任制检查考核的第一内容,认真检查考核,并当衡量领导班子领导力量、工作政绩和职员考核任用的重要依据。各县城区党委、市直单位党组(党委)每年要朝着市委、市政府和购买纪委报告惩治与防止腐败工作实现情况。建立测评预警机制,运用民意调查、执法监察、政风行风评议、信访、案件分析等方式同渠道,及时准确地控制党员干部在党风廉政建设方面是的苗头性、倾向性问题,增强反腐败工作的预见性。建立保障机制,在口、经费等地方给保证。要使劲发扬求真务实的振奋,加强理论创新以及推行探讨,认真总结各国地方各机关开创的初更,研究新景象,解决新题材。抓好建立健全惩治与防腐败体系的各项工作,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的初效能。

2005年10月14日

转载本站文章请注明出处:bway883.com https://www.piworx.com/?p=2593

上一篇:

下一篇:

相关文章

网站地图xml地图