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发文标题:中共中央办公厅印发深化干部人事制度改革纲领

发文单位:中共中央办公厅

文号:中办发[2000]15号

公布日期:2000-8-20

执行日期:2000-8-20

  中共中央办公厅印发了都中央批准的《深化干部人事制度改革纲领》,并当通告被要求各个省、自治区、直辖市党委,中央每部委,国家机关各部委党组(党委),军委总政治部,各人民团体党组结合本地方、本单位实际状况,认真落实实行。

  《深化干部人事制度改革纲领》全文如下:

  我们且跨入新世纪。国际形势已经跟着发生大而深厚的浮动,世界多极化方向不可避免,经济全球化进程加快,科技进步日新月异,综合国力竞争以及人才竞争日趋激烈。在后头10年吃,为落实我们党和国家确定的经济、政治、文化前进对象,抵御前进道路达的各种风险,战胜各种困难,把建设有中国风味社会主义事业持续推进前进,关键在于我们党而依代表中华红旗社会生产力的提高求、代表中国学好文化的前进方向、代表中华绝广大老百姓之根本利益的渴求,努力建设同等付出包括党政干部、企业经管理干部、科学技术干部以及任何系统干部在内的大素质的干部队伍,以供坚强的团队保证。

  深化干部人事制度改革,是建设高素质的干部队伍,培养塑造大批优秀人才的治本之策。改革开放来说,在邓小平理论同党的基本路线指引下,干部人事制度改革日益进行,并获得了重大进展:提出与执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的国策;废除领导职务终身制;下放干部管理权限;建立公务员制度;颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》;推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监控”为第一内容之党政干部制度改革,有力地推向了新时期各国领导班子以及干部队伍建设。为了适应新的地势及职责的渴求,进一步加速干部人事制度改革步履,特制定2001-2010年深化干部人事制度改革纲领。

  一、基本对象与策略原则

  1.深化干部人事制度改革的中心对象

  通过不断推向暨激化干部人事制度改革,到2010年,要成立由一套及建设发生中华特点社会主义经济、政治、文化相适应之干部人事制度,为建设同开入“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度管。基本对象是:

  ——建立于能上能下、能进能出、有效激发、严格督查、竞争择优、充满活力的用人机制;

  ——完善干部人事工作联合领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系;

  ——形成切合党政机关、国有企业和事业单位不同特色之、科学的分类管理体制,建立各具特色的管理制度;

  ——健全干部人事管理法规体系,努力促成干部人事工作之依法管理,有效制止用人数达成之不正之风以及腐败现象;

  ——创造尊重知识,尊重人才,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境,实现人才资源的完全支出及合理配置。

  2001年交2005年“十五”期间的干部人事制度改革,要以推动干部能上能下、能进能出为关键,以开确立于一套及建设发生中华特点社会主义经济、政治、文化相适应之干部人事制度也对象,为实现国民经济和社会前行“十五”规划提供组织保证与红颜支持。

  2.深化干部人事制度改革之指导方针和法

  ——必须坚持为马列主义、毛泽东思想同邓小平理论也点,服从和服务让党的基本路线。与建社会主义市场经济体制与进步社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应,服从改革、发展、稳定的全局。

  ——必须坚持解放思想、实事求是之思想路线。以“三个代表”和“三单便宜”作为衡量改革成败和得失的固标准。坚持继续和更新互动统一,坚持与弘扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统,勇于改革满非适于新形势新职责要求的社会制度暨方法艺术。坚持自上而下与自下而上的改革相互结合,积极鼓励与支撑各级地段、各机构追究创新。

  ——必须坚持干部队伍“四化”方针同德才兼备原则。坚持任人唯贤,反对任人唯亲。以素质论人才,重成绩用干部。促进年轻干部健康成长,实现领导班子成员新老交替制度化。

  ——必须坚持不懈党管干部之尺度。同时,适应新的情况积极改善党管干部之方式。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则,扩大公众针对职员工作的介入与督察。

  ——必须坚持不懈依法办事的规范。通过提高立法和健全制度不断巩固改革成果,引导与推进改造日益深入。

  二、党政干部制度改革

  3.党政干部制度改革的机要和主导要求

  推进党政干部制度改革,重点是加剧党政领导干部选拔录取制度改革,推进党政领导干部能上能下。通过扩张民主,引入竞争机制,促使优秀人才脱颖而出;健全相关制度办法,形成健康的翻新交替机制;逐步落实领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作之规范化,从制度上防止和克服用人上之歪风以及腐败现象。

  进一步完善国家公务员制度同法官、检察官制度,提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。

  4.强化党政领导干部选拔任用制度改革

  (1)完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选之必经程序,适当扩大参与人员之限制,改进民主推荐的法,提高民主推荐的质地。在干部考核被,普遍运用民意测验、民主评议的措施,并在实践中进一步全面。探索以民主推荐、民意测验、民主评议的结果及时适度公开的做法。凡是多数民众不支持的,不能够提拔任用。

  (2)推行党政领导干部任前公示制。在3届5年内,地厅级以下领导干部(特殊职位除外)的选拔录取,普遍实行无前公示制。在总结实践经验的根底及,对这项改革日益拓展标准。

  (3)推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的经营管理者干部当新提拔同级干部受到之百分比。规范程序,改进措施,降低资金。加快全国联合题库建设,完善公开选拔工作之配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。

  (4)健全党政领导干部选制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严酷依法办事的关系,改进党代表大会、人民代表大会的选工作。积极探讨在差额选举的法下坚持党管干部原则、充分发扬民主的措施艺术。保护代表参加选举的权以及热心,提高代表与的力以及品位。总结和加大一些地方扩大基层民主,做好选举工作的成功经验。

  (5)实行党政领导职务任期制。抓紧制订任期制法规。在严格执行《中国共产党条例》和有关法规规定之根底及,完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和外工作单位的委任制领导干部,也要是逐渐实施任期制。

  (6)实行党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务之委任制干部,逐步实施试用期制。试用期满,经考核胜任者正式任职,不胜任者解除试任职务。

  (7)实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法,建立及周全党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持与周退(离)休制度。完善针对退(离)休干部政治、生活待遇保障及劳务管理之道。

  (8)进一步健全调整不称职、不胜任现职干部之制度暨方。制定和细化有关标准、程序,加大调整不称职、不胜任现职干部办事之力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部,除随规定免职、降职外,可尽待岗制,或以改任非领导职务、下岗学习、离职分流等又艺术给调整,妥善安置。研究制定有关政策,努力加大渠道,做到人尽其才,各得其所。

  (9)根据各干部不同特点,建立和周全扶植选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部之系制度。

  (10)修订《党政领导干部选拔录取工作暂行条例》,制订配套法律要实施细则,逐步形成党政领导干部管理之律体系。

  5.圆满党政领导干部考核制度

  建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍执行届中及届末考核。在树党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的功底及,研究制定以工作实绩为重点内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果报告等制度。改进实绩考核办法,加大考核结果使用的力度。

  研究制订预防干部考察失真失实的计谋。拓宽考察渠道,广泛听取意见,不仅了解干部办事地方的状态,而且一旦打听干部思想、生活、社交等地方的有关情况。重视查处知情人提供的场面。对在观察中群众反映强烈、情况复杂或者意见分歧较充分的题目,要深深拓展专项调研。根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评说标准及其考察方式。

  6.促进党政领导干部交流工作

  各地段、各机构要结合实际,制定具体办法,对培训锻炼性交流、回避性交流、任职满交流,逐步规范化和制度化。对有的重要职位的长官干部,实行跨域、跨机构交流。

  逐步健全党政领导干部交流之激励机制和保障机制。把干部交流以及培养采取结合起来,形成科学的方针导向,引导干部向困难地方及艰苦岗位交流。妥善解决干部交流工作面临的各种实际问题,完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。

  配合实施西部大出战略,逐步加大东西部干部交流的力度。制定和推行与西方大开发相配套的老干部交流计划,有计划地叫西部地区的干部到中央、国家机关及东部经济景气地区挂职锻炼。

  7.增强对党政领导干部以及干部选拔录取工作的监察

  建立与圆干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人要事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度,以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级党委对部下领导干部的监察。建立领导班子内部监督制度,改进与周到党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道,积极支持人大代表、政协委员的考评监督及全民群众、新闻媒体等各国地方的督察。研究制定有关法律及社会制度,明确各有关监督中心的权、责任,规范监督作为,实行依法监督。

  加强针对党政领导干部选拔录取工作之督察。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,并增强督促检查。试行巡视员制度,严肃查处用人中的不轨违法案件。

  建立职员选拔任用工作责任制,探索执行用人失察失误责任追究制度。明确选拔任用工作进程遭到援引、考察、决定顶各个环节的义务本位与义务内容。对干部选拔录取工作屡遭的玩忽职守、渎职行为,依照有关纪律和法律规定追究责任。

  8.更加完善国家公务员制度以及法官、检察官制度

  加强针对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监控检查,坚决防止和纠正有法不依、执法不严的状况。抓紧研究制订《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规,逐步健全党政机关干部人事管理的法规体系。

  坚持与宏观党政机关干部考试用制度,改进考试考核方法。积极实施竞争上岗,党政机关内设部门中层领导职务出现空缺,提倡使用竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘任制,对技术性、操作性、辅助性的位置试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度,实行优胜劣汰。

  根据党政机关不同位置的特征,制定分类管理办法。严格遵照核定的编制员额和职数合理设置职务,规范职位管理。改进年度考核工作,运用定性以及定量分析相结合的措施,客观、公正地评论活动工作人员,并运用考核结果对工作人口实施奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度。

  9.改善和完美干部培养制度

  到干部脱产学习、在职自学及中心组学习制度。建立官员干部理论学习考试考核制度。坚持惩治好每主管干部进修班、培训班和专题研究班,推进党校、行政学院的教学改革,提高办班质量。有计划地选拔出发展潜力的中青年干部出国培训与到高等院校进修,培训后备人才。

  在重要办好任职前树与业余培训之功底及,开展多种形式的塑造。建立培养考核档案。增强培训之针对性、适用性,着力增强机关工作人员的素质和力。

  10.追符合党政机关特点的工资福利制度

  根据国民经济发展水平和社会在花销价格指数的改变,相应增长机动工作人员的工资水平,建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观管理,保障退(离)休人员退(离)休费和有关待遇之落实,防止地方中、行业之间工资分配差距过大。

  探索以及完美适合党政机关特点之工资分配办法。改善工资结构。充分发挥工资分配的振奋作用。

  结合机关后勤管理制度的改革以及住房、养老、医疗、保险等制度之改制,逐步将便民分配货币化、工资化。加快建机关工作人员的看、养老、待业保险制度。

  三、国有企业人事制度改革

  11.国有企业人事制度改革之根本及骨干要求

  深化国有企业人事制度改革,以建立健全适合企业特色的企业管理者人员选拔任用、激励、监督机制为主要,把集体考核推荐及引入市场机制、公开于社会招聘结合起来,把党管干部标准以及董事会依法选择经营主管与经营主管依法履行以人权结合起来,完善体制,健全制度,改进措施,建立和社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革,形成富有生命力和生机的选人用人口新机制。

  12.宏观国有企业领导人员管理体制

  中央和地方党委要针对性涉国家安及公民经济命脉的严重性骨干企业领导班子加强管理,制定具体办法。各级政府授权的投资部门(包括授权经营国有资产的雅商店、企业集团、资产经营公司、控股企业,下同)的主管,原则达成是因为哪一级政府授权,就由于哪一级党委管理。政府授权的投资部门所属企业之管理者,由投资机构管理。明确管理企业领导班子和长官的天职,避免一个剧院多头管理。

  取消国有企业和商店主管的行政级别,研究制定国有企业领导人员享受有关待遇之有关方法。

  13.改善国有企业领导人员选拔任用方式

  实行产权代表委任制和供销社经营聘任制。各级政府授权的投资部门与所属企业的物权代表,由政府与投资部门按照法规和有关规定任命,经理由董事会聘任。

  通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等强措施产生国有企业领导人员人选,择优选用。按照《中国共产党条例》、《中华人民共和国工会法》,进一步全面公司党组织和工会组织负责人选举制度。

  加快造就公司经理主管人才市场。逐步成立企业经管理人才评价推荐为主等于中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构的点,发挥人才评价推荐单位于国有企业人力资源配置中的重要作用。

  14.宏观国有企业领导人员考核办法

  对国有企业领导人员实行年考核及任期考核。根据岗位职责的特色,确定考核指标与考核标准,重点考核经营业绩与工作实绩。改进考核措施,研究制订国有企业领导人员业绩考核评价指标体系,在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的功绩档案。

  15.健全国有企业领导人员激励机制

  研究制订经营主管收入以及公司经业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出,为企业提高作出重要贡献的领导,给予物质以及饱满奖。

  探索年薪制、持有股权等分配办法。选择具备条件的店铺先行试点,取得更后渐渐推开。有关机关要加强针对实行年薪制、持有股权等分配办法改革的指导和监察。

  16.强化国有企业领导人员监督约束机制

  加强党组织监督同员工民主监督。坚持和周全民主评议企业主管与厂务公开等制度。

  按照《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会,依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由庄管理者失职、渎职给庄招重大损失的,要依法追究其责,并无得继续充当或者爱地担任国有企业领导职务。

  17.健全国有企业领导人员培训培养制度

  制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和章程,提高培训质量。加强针对合作社领导人员人员培训工作之管住,明确培训管理单位的天职任务,避免多条培训。加强培训基地的建设,形成正确的培育网络。

  建立国有重点企业后备领导人才培养制度。对后备人才实施动态管理。

  18.到家国有企业内部用人机制

  深化国有企业内部人事制度改革,落实企业用人数自主权。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度,按成绩和孝敬多麻烦多得,易岗易薪。加强教育培训,全面提高员工素质。研究制订具体办法,吸引各优秀人才到国有企业工作。

  四、事业单位人事制度改革

  19.事业单位人事制度改革之要与核心要求

  围绕实行科教兴国战略,适应事业单位管理体制改革之渴求,以尽聘用制和岗位管理制度为重中之重,逐步确立适应不同品类事业单位特点的人事管理制度,形成好优秀人才成长与发表作用的用人机制和更成绩、重贡献的分配机制,建设大素质的科学技术干部队伍。

  20.执行聘用制度

  破除事业单位目前实际在的干部身份终身制,全面推行聘用制度。单位以及员工按国家有关法律法规,在同等自愿、协商一致的根基及,签订聘用合同,明确双方的义务、义务和权利。制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权与员工择业权的兑现,保护单位和职工双方的合法权益。合理安排未聘人员。

  21.起及实施岗位管理制度

  对两样门类的事业单位领导人员,区别情况分别执行聘任、选任、委任、考任。在事业单位负责人的遴选任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制,加强对任期目标完成情况的考核。

  合理设置规范技术职务,明确岗位职责、任职条件与请期限,竞聘上岗,择优聘用。逐步实现正式技术岗位的聘请和位置聘用的联结。对教职工、医师等标准技巧岗位,推行执业资格注册管理制度,建立政府宏观指导和保管下的明白、公平、公正的社会化评价机制。以岗位职责和聘请合同为基于,建立符合不同专业技能工作特色以及职务特点的考核指标体系。

  事业单位的管理人员实行干部制。制定干部条例,规范干部的招录与治本。

  22.改革事业单位之收益分配制度

  根据“效率优先,兼顾公平”的基准,实行以岗定酬、按职责定酬、按业绩定酬的分配办法,将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和成果转化遭遇来的社会效益及经济效益直接沟通。积极开展以技术、管理等于生产要素分配的试点,认真总结经验,逐步形成更成绩、重贡献,向优秀人才和要职位倾斜的分配激励机制。

  23.建设高素质的正经技巧人才队伍

  适应知识经济、新科技变革发展趋势和本国现代化建设的需,大力培育各类专业技巧人才,提高整体素质,优化军队结构。以培养好拔尖人才、高新技术人才、年轻创时人才也首要,加大人才培养投入,推动人才培养投入主体多元化以及市场化。全面推行以增长业务素质和创新能力为重大目的的正统技巧人才继续教育制度。完善规范技术人才奖表彰制度。

  大力发展并正式人才市场,建设全国性的浓眉大眼信息网络,逐步落实人才资源配置的社会化。采取有效措施,吸引海外留学人员回国工作或也国服务。制定优惠政策,在稳定西部地区现有人才队伍的同时,鼓励与诱惑各人才向西合理流动。

  五、加强针对干部人事制度改革的企业主

  24.增长官员,落实责任

  各级党委、政府如果增长针对干部人事制度改革之负责人。各级团组织、人事部门要切实履行职责,加强针对性干部人事制度改革之宏观指导,组织部门要善牵头与协调工作。各有关机构要依据我之意义,充分发挥作用,形成推动干部人事制度改革的强强联合。各地段、各部门要遵照本纲要的求,结合实际,制定分路的实施方案,有计划、有步骤地推向干部人事制度改革。

  25.增强针对性改制的分类指导

  对就出台之各项改革措施,要认真贯彻实行,并增强监督检查;通过考以及推行已成熟之涉,要立马加以规范,形成制度;尚无经验与急需探索的,要强调基层及民众之首创精神,鼓励勇敢试验和探究;及时总结推广各地好之涉,发挥典型示范作用。认真研讨和缓解改制遭遇碰到的初状况、新题材,提出对策与办法,推动改造不断深入发展。

  26.吧加深干部人事制度改革创造优异的社会规范

  加强干部人事制度改革之舆论宣传,为推动改造创造良好的社会舆论环境。正确处理改革、发展同安宁之关系,发挥各级党组织的企图,做好思想政治工作,引导干部群众积极支持和涉企改革。统筹协调,搞好配套改造,妥善解决深化干部人事制度改革遭遇相遇的其实问题,保证各项改革措施之贯彻落实。

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