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中共陕西省建设厅党组印发贯彻落实省委《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的发落与防止腐败体系实施纲要>的具体意见》的具体办法的打招呼

发文单位:中共陕西省建设厅党组

文  号:陕建党发[2005]42号

发表日期:2005-10-15

实行日期:2005-10-15

生效日期:1900-1-1

各级要区打城乡建设规划局(建委)、城市建设管理局(市政委、市政局、园林局、公用事业总公司)、房地产管理局、杨凌示范区规划建设土地局,厅直属各单位,厅机关所在(室),建设类社会团体:

  现将陕西省建设厅党组贯彻落实省委《关于实现〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》的具体办法印发你们,请做工作实际上,认真做好贯彻落实。

  二00五年十月十五日

中共陕西省建设厅党组贯彻落实省委《关于实现〈建立健全教育、制度、监督并重的治罪与防护腐败体系实施纲要〉的具体意见》的具体办法

  按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的治罪和防范腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、省委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩处与防范腐败体系实施纲要〉的具体意见》(以下简称《具体意见》)、建设部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的发落与防止腐败体系实施纲要〉的具体意见》(以下简称《部意见》)和厅党组《关于建立健全建设体系惩治与防腐败体系的理念(试行)》(以下简称《试行意见》),为更加推动全省建设系统党风廉政建设同倒腐败工作不断深化,提出以下具体办法:

  一、加强廉洁教育,打牢拒腐防变之思索根基

  1、以领导者干部也罢要,加强廉洁做官教育。

  为主任干部也罢重中之重,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,理想信念教育,法律纪律教育,延安精神教育。2005年交2006年上半年,结合保共产党员先进性教育,开展“清正廉明、永保持先进性”主题教育运动。2006年下半年交2007年,进行以起科学权力观、政绩观和科学发展观为重要内容的“立党为公、执政为民”主题教育,设立宣传栏,开设讲座。

  厅党组着力上组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。2005年交2006年,重点学习《江泽民论党风廉政建设暨倒腐败斗争》、《“三个代表”重要思想以及反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的等同多元主要论述。2007年,进一步利用强硬措施,深化企业主干部反腐倡廉理论学习。厅机及厅直单位党政主要领导每年至少讲同样潮廉政党课,作同样不好反腐倡廉形势报告。

  定期开办廉政教育讲座或培训班,把廉洁教育作为党员干部和办事员培训之重要性内容列入教学计划。

  2、开展先进典型示范教导。

  要对准建设体系的表征和干部职工的琢磨实际,分层教育、分类指导,增强廉政教育的对准和有效性。广泛学和宣传建设系统先进典型,大力弘扬廉勤兼优、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶之先进典型。2005届2006年,着重学习宣传建设体系劳动模范等先进典型。

  3、深化警示教育。

  选择一样批判建设领域受到之一流案例,深入剖析,用反面典型警示党员干部,进一步深化对反腐败斗争重要的认,增强法律法规暨纪律观念,筑牢拒腐防变之思想道德防线。各地要收集和编本地方的独立案例,为建设部2006年建设领域反腐倡廉警示录第四集(建设领域经济犯罪100章)的编辑出版提供素材。

  4、加强廉政文化建设。

  要拿廉政文化建设同都市建设、城市管理、城市文化与商店文化、行风建设、精神文明建设并行结合,弘扬社会公德、职业道德,大力促进建设系统廉政文化建设,培育优质的正业新风。2005-2006年,制定《陕西省建设系统开展廉政文化建设指导意见》,组织关于城市开展建设体系廉政文化建设之说理及实施研究,开展廉政文化系列活动,抓好典型,总结经验。2006年,进一步促进廉政文化进机关、进庄、进工地当走。2007交2010年,努力形成全系广大干部职工踊跃参与的全体、多层次廉政文化创建活动的活泼局面,推动全网形成崇廉尚廉的文化氛围,促进党风政风与行风的根本好转。

  5、加强诚信建设,开展诚信教育。

  依托陕西建设网以及各项媒体,面向市场,面向社会,推进信用体系建设。2005年,开展诚信教育,组织关于单位拓展建设世界信用调研,提出信用网建设之眼光。2006年,着手研究信用系统之法规建设,逐步树立统一信用信息平台、统一信用评价标准、统一信用奖惩措施。建立到企业信用档案信息库。到2010年基本确立于信用法规体系,形成诚信管理之行政监察、社会监督和内部约束、失信惩戒机制。

  6、加强宣传教育的组织协调,形成“大宣教”工作布置。

  把廉洁教育纳入宣传教育工作整体安排,制定宣传教育规划,明确宣传教育的主要内容、目标及切实职责分工。建立廉洁宣传教育工作联席会议制度,定期分析反腐倡廉工作,提出加强与改进工作的有用方法。加强宣传教育的组织协调和督促检查,充分发挥纪检监察组织协调职能和性欲教育、党团、工会等机关的企图,形成反腐倡廉宣传教育的整体合力。创新宣传教育形式,综合采取网络、报纸、杂志当媒介,采取灵活多样的艺术,增强宣传教育的引力、感染力和渗透力。

  二、加强廉洁制度建设,为防范及惩治腐败提供担保

  1、完善廉政工作体制。

  按照党风廉政建设责任制的规定与“两同时”制度的渴求,加强领导,明确责任,形成办案廉政工作的整体合力。2005-2006年,研究制定《派驻纪检监察机构协助厅党组组织协调党风廉政建设及反腐败工作之眼光》。加强处室间的调和及沟通,2006-2007年,制定派驻纪检监察机构和驻当机关机关党委、有关职能部门协调配合的方。

  2、完善干部人事监管制度。

  2005-2006年,进一步贯彻落实深化干部人事制度改革之各项政策措施,进一步全面竞争上岗、民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示、任职试用期以及直属单位人员聘用制等制度。完善以办事业绩也中心的年度挂钩考核制度。实行官员干部年度述职、述廉制度。严格执行干部考核、培训、交流、挂职锻炼等于人事管理的关于规定。加大干部轮岗交流力度,按照关于规定,对以同一个职位与单位满年限工作之老干部,要拓展轮换交流。2006顶2007年,健全全面官员干部清廉档案制度,将关于廉政情况作主管干部选拔录取、奖惩和责任追究的因之一。完善干部思想政治素质的褒贬标准以及观方式。

  3、建立行政裁决跟踪反馈及义务追究制度。

  深化行政审批制度改革,2005顶2007年,继续指向行政审批事项进行清理,规范审批事项,完善审批措施,严格规范备案、核准的限量以及次,加强后续管理,制定行政审批保留项目的接轨监管方式、收费管理规定及行政执法责任制、评议考核制度等。

  4、完善行政许可的相关配套制度。

  认真履行《行政许可法》,依法实施行政许可事项,促进政府职能转变及依法行政,健全机关处室间协调配合办法、制度。2005年,对建设体系实现实施《行政许可法》情况展开督查检查,加大对不当行政行为的行政纪律与组织纪律的审批力度。完善资质审批制,明确审批内容、规范审批程序、落实审批责任,建立市场退出机制。

  5、大力推进政务公开,完善六起工作公开制度。

  严格限制不宜公开和限量公开之政务信息的限与内容,健全政务公开保障以及监督机制,2005——2006年针对《建设系统六桩工作公开制度(试行)》执行情况进行总结交流,针对是的题目,进一步修订及周到。

  三、加强对权力运作的制裁以及监督,建立依法行使权力的保障机制

  1、完善党组和行政班子内部对权力制约和监控的制。

  认真落实履《党内监督条例(试行)》,健全民主集中制的个具体制度,进一步明确厅党组会暨厅长办公会、厅务会的职责分工。健全党组和行政领导班子的议事规则和决策程序,明确要决定的克及第一内容,强化决策责任。凡涉及建设办事大局与涉及及全民群众切身利益的严重性题材,严格按任务范围以及决策程序由业务部门提出意见,召开党组会或厅长办公会、厅务会研究决定时,须有承诺出席会议厅领导之三分之二以上出席、半数以上通过,方可作出决定。同时如实记录到人员的观点,形成会议纪要。完善官员干部民主生活会制度,定期征询干部群众意见并即刻反馈,认真开展批评与自责,提高民主生活会质量,提高因我力量解决问题和矛盾的力量。

  2、积极促进构建警示训诫防线工作,强化集团监察力度。

  积极推动构建警示训诫防线工作,强化组织监控力度。2005年,认真贯彻落实省委《关于全面进行构建警示训诫防线工作实施方案》,制定出台《关于构建警示训诫防线工作实施办法》,按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度,形成廉洁预警、动态监督、保护挽救三个机制,使构建警示训诫防线工作变成深化对党员干部监督管理的行之有效措施及心眼。要顾发现与培育先进典型,加强示范引导,加大指导力度。2006年,进行全面总结,推广先进经验,促进构建警示训诫防线工作深入开展。

  3、加强针对性第一工作之监控。

  2005年,继续加强对干部选拔任用工作的监督,检查《党政领导干部选拔录取工作章程》的履行情况;检查重点决策、重要干部免职、重大事项安排、大额度资金以被实践有关规定的情;检查各种资质、资格核查,评优评奖审定、规划审批等行政审批中推行有关规定的状况。2006到2007年,要拿和国民群众切身利益密切相关的镇子房屋拆迁、商品房销售、住房公积金管理、城市市容管理和市政公用事业的营业和服务作为提高监控的机要,使百姓群众的合法权益得到中保障。

  4、切实加强党内监督。

  充分发挥监督重点的意,强化对班子、领导干部的监察。2005年,要认真落实《党内监督条例(试行)》和《党员权利保障条例》,切实保持党员的知情权、参与权和监督权。2006交2007年,进一步促进党内民主建设,积极探讨与日渐健全针对班子、领导干部执行中监控的不二法门及方法,为广大党员参与党内政治生活、实施中之党内监督提供制度保证。

  厅党组要增进对党内监督工作的领导者,并尊重加强针对厅直单位党组织、行政班子及其成员专程是生死攸关领导者的监督,要充分发挥纪检监察机关的督察作用,支持与保险纪检监察机关依法依纪履行监督效果。2006年,制定《关于推行建设系统纪检监察监督工作的眼光》,各市(杨凌示范区)派驻建设行政管理机关的纪检监察机构为要是以要求,尽快制订出台《纪检监察监督工作之意》。

  5、加强行政监察。

  强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。开展行政力量监督工作,完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制等便民服务的有血有肉规定。城乡规划、建筑、房地产等有关职能部门要深入开展执法检查、财务审计、离任审计和专项治理工作。

  6、加强群众监督。

  认真贯彻落实《信访条例》,畅通群众监督渠道,完善民主监督制度,坚持定期进行信访分析、重要信访监督督办、信访查了公示等制度,处理好公众致信来访,保障广大干部和国民群众针对每建设行政主管部门及其工作人员批评、建议、控告、检举等民主监督权力。2005-2006年,修订《建设厅信访工作管理措施》。

  7、加强社会监督。

  拓宽对治国行为之督察渠道,增强涉及民众切身利益的关于政策及办事之透明度。设立专用举报电话,完善网络举报信箱,发挥政风、行风监督员的作用,积极推动建设体系“12319”服务热线工作。自觉接受人大、政协及司法、审计等机动和社会、新闻媒体的监察。

  四、以改革包括预防腐败之各类工作,切实从源头上防治腐败

  1、完善城乡规划许可及监管制度。

  到城乡规划审批、许可制度,强化城乡规划监督制约机制。明确各违城乡规划行为的法律责任,明确规划强制性内容,防止出于人为因素造成对资源、环境的摔同公共利益的损失。完善城乡规划编制的公众参与、专家对等制度。完善城乡规划技术标准体系,到2010年,城乡规划技术专业体系基本全面。

  到城乡规划许可等配套制度建设。推广控制性详细规划实施管制经验,规范实施许可作为,促进城乡规划许可的明、公平、公正。制定城乡规划行政过错追究制度暨技能责任追究制度。健全专家咨询制度、厅际联席会议制度、规划委员会制度和公众与制等规划决策体制。

  建立健全城乡规划监督机制,完善城乡规划工作汇报、执法检查和检举制度,推广城乡统筹动态监测试点经验,加快城乡规划电子政务建设,扩大网上办公范围,公开规划信息,实行“阳光规划”。2005年出名《村镇和住宅设计建设条例》。2006年,推进派驻城乡规划督察员制度之确立。2007年,实现对省政府批准的都市总体规划实施之完善监测。到2010年,基本形成全省之城乡规划监督体系,城乡规划法规和条例比较全面与全面,各级政府内的城乡规划职能、权限和义务比强烈,层级监督更加强。

  2、完善建筑市场与工程建设招标投标监管制度。

  到建筑市场法规制度。针对建设工程招投标中逃脱招标、搞“明招暗定”、订立“阴阳合同”、排斥或限潜在投标人以及拖欠工程款和农民工工资等问题,进一步修改到建设工程有关法律制度,建立工程保制度、完善工程款支付与工资支付制度、施工合同备案制度,建立信用制度和关于单位、注册执业人员信用档案,严格信用约束和失信惩戒机制,推进建设市场信用体系建设。认真受理公众投诉跟举报,严厉查处规避招标、虚假招标、串标、陪标等破坏建筑市场秩序的违法行为。

  按照《陕西省实践〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的确定,积极开展勘察、设计、监理招标。对工程量清单招标、工程保和勘验、设计、监理招标进行调研,学习及借鉴国内外建设工程招标投标管理先进经验,制定到有关章程以及道,进一步促进全省招标投标市场之常规向上。全面推行工程量清单招标。2005年集团展开工程量清单招标执法检查。

  加强针对评标专家的管制,保证评标专家抽取的保密性,最老限度地杜绝人为因素。2005年根据评标工程的标准同要求,健全全面评标专家数据库,实行专家计算机随机抽取,建立由评标专家的抽取、通知、签到等全出于电脑自动就的“评标专家语音通知系统”,并日趋以全省推广与动。

  建立《评标专家考核制度》,对评标过程遭到不负责任或无故多次缺席的评标专家要按部就班关于规定,取消其评标专家的身份。2006年全省各市还设树评标专家个人考评档案,实行评标专家的动态管理。

  健全与周有形建筑市场。完善有形建筑市场服务效果,建立覆盖全省之招标信息网络,实现招标公告、专家抽取、计算机评标、信用档案的联网,使各项建设工程从报建、审核、备案、专家抽取、开标评标、中标公示等统一以有形市场公开进行,接受社会监理,真正反映公开、公平、公正。同时假设更为健全全面招标代理制度,以及增设专业分包和服务分包有形市场。

  加快推进政府斥资工程组织执行办法同评标方式改革,探讨成立政府投资工程以及非政府投资工程不同之管理体制,推进政府投资品种“投、建、管、用”适当分离,促进政府斥资工程建设水平的滋长。

  3、建立健全房地产市场监管制度。

  建立健全房地产市场信息体系跟预警预报系统,逐步实现对房地产市场运作状况的完美、实时动态监测。

  加强房地产开发建设行为的监管。建立房地产信用档案体系,及时在媒体宣布房地产开发企业、物业企业与房地产中介机构的信用信息,接受社会督查,强化对房地产开发企业资质管理。2005年指与钉各市建立房地产市场消息体系以及预警预报体系,加强房地产市场走向和市场供需预测,准确监测房地产业的运转态势,引导及推动房地产业和全省经济协调发展。2006年,完成房地产开发企业资质管理规定之考订工作。2007年制定《住宅建设管理条例》。

  加强房地产开发项目管理暨商品房面积管理,实行商品房预售批准、合同登记备案、房地产抵押登记等消息网上公布制度,2005年,落实项目手册备案制度、项目资本金制度,编制好《房地产市场专项整治三年(2005-2007年)规划》。

  到房地产中介规则,进一步增强针对中介机构、从业人员的监管。2006年,完成《房地产估价机构管理法》、《房地产估价师注册管理艺术》和《房地产经纪管理规定》的创制、修订工作。2007年得《房地产中介管理办法》。

  健全房地产交易和权属登记制,完善市与权属登记程序,规范权属登记信息查询服务,公开工作程序、要起、时限、收费标准、结果查询,接受民众监督。

  加强城镇房屋拆迁管理。严格落实《陕西省都会房屋拆迁上安置协议示范文本》、《陕西省市房屋拆迁评估规则》,规范拆迁管理,进一步保障被拆迁人的合法权益。2005年,完成《城市房屋拆迁单位管理规定》的考订工作。

  加强物业监管。2005年制定《陕西省物业管理区域首次等业主大会规则》、《陕西省市物业管理区域分暂行办法》和《陕西省物业服务收费管理实施办法(试行)》,进一步提高物业管理水平与劳务品质,规范物业管理企业收费和劳动作为,积极推进物业管理稳步发展。

  落实《城镇最低收入家庭反腐倡廉租住房管理措施》,界定廉租住房保障目标及保障专业,合理确定廉租住房的维持方法,加强廉政租住房本落实跟钱物配租的治本,落实廉政租住房的各类优惠政策,建立廉洁租住房管理工作程序。2005年出名《陕西省执行〈经济适用住房管理方式〉细则》,规范经济适用住房建设。2006年,指导各城市制定经济适用住房买对象的获益标准,经济适用住房面积标准、价格控制标准,以及买经济适用住房的汇报审批程序。2007年制定《城市廉租房管理艺术》,修订《房地产产权产籍管理条例》。

  4、建立健全对市政公用市场之监管制度。

  2005年,完成市政公用行业监管体制及监管模式之研讨工作,制定《市政公用行业监管理念》。研究有助于供水供气等市政公用事业市场化之见识,代省政府拟《关于加快推动市政公用事业改革、推进市场化进程的意见》。制定并颁发城市污水处理、城市集中供热等特许经营协议示范文本。

  把握好改革政策,规范改制先后。要增进市政公用市场化改革方针上,重要组成本地实际情况,逐步推进,不断总结,提高宏观调控手段。

  到相关政策法规和技术标准,组织建立监管机构,建立监管制度,依法监督。2006年制定《城市市政公用事业特许经营管理章程》。

  规范市政公用市场化行为,从市场准入、质量监管、安全监管、成本监管、服务监管、应急保监管、退出监管等多只地方展开依法监管,强化信息透露制度,做到政府监管、社会督查同群众参与互动结合。2007年修订《陕西省人工景观规划管理艺术》。

  对特许经营运行状况开展监管。对于谎报实际运作数据和做虚假数据的运营单位,城市建设行政主管部门应基于特许经营协议要委托经营商,限期整顿;对情节严重的,应已特许经营权或委托经营权,取消运营资格;对导致重大社会影响以及沉痛经济损失的,要对首要承担者依法追究责任并据规定做出处罚。

  5、完善住房公积金与建筑劳保统筹资金监管制度。

  加强住房公积金监管。住房公积金管理单位如果建立健全内部管理、运行、监督制度,完善之中审计、稽核和义务追究等制度,保证资金安全。推行“一厅式”办公,方便群众办事。建立住宅公积金监管信息体系,制定住房公积金管理标准。

  加强对建筑劳保统筹本的监管。严格落实建筑劳保统筹资金全省统一帐户管理机制,加强内部管理和对财务人员的养,完善监管方式,2006年出台全省新的劳保费拨付制度,2007年涂改完善有关财务规定,进一步做好建筑劳保统筹资金的大小便和拨付工作。

  6、加强建筑节能工作。

  从构建节约型社会出发,积极推广建筑节能先技术。2005年针对《陕西省墙体材料革新与勤政建筑管理法》实施情况展开调研,力争2006年制定出台《墙体材料革新和节能建筑管理条例》。

  7、完善财务管理监督制度。

  严格机关和厅属单位财务管理,整合业务流程,规范行事程序,形成有效的其中制约监督机制。严格遵循政策法规和程序编制部门预算、安排各类支出、管理与惩处国有资产。完善项目经费管理等于切实制度和方。

  8、完善学会、协会等社会团体监管制度。

  学会、协会如认真贯彻实施党建设部党组《关于提高社会组织监督、推进廉洁建会的观点》,建立健全廉洁自律和财务收支管理制度,制定财务收支的尺度和规范,统一核算管理、统一出范围、统一报销程序,按照社团章程规定,定期为常务理事会、会员大会报告、公布财务收支与资产使用情况。2006年,各学会、协会等社会组织如对所倚经营实体进行认真清理,加强针对所倚经营实体的治本,防止国有及公共资金流失。

  五、严肃查处违法违纪案件,充分发挥惩治腐败的重要作用

  1、支持依纪依法办案。

  要支持以及管司法、纪检监察机关严格依法依纪办案,并在立案、调查、审理、处分执行等各个环节给予密切配合。支持综合采取纪律处分、组织处理、批评教育等手段处理一般犯罪案件。

  2、坚决惩处违法违法案件。

  要要查处领导干部滥用权力、失职渎职的案,违反政治纪律和团体人事纪律的案子,贪污受贿、腐化堕落的案子,以权谋私、严重侵蚀群众利益的案,违反规定收钱送钱及进公共卖官、参加赌博和利用职权和位置影响吗配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益之案子。

  3、提高执纪执法水平和依法依纪办案的能力。

  坚持以法规及纪律面前人人平等,对另外团体和个体的违纪违法行为,都必依纪依法严肃处理。坚持惩治腐败和维护党员干部权利并重。严格抓纪律,必须依照合法权限行使办案手法及办法,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持真实性,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续齐全、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。正确采取策略以及政策,体现宽严相济,区别对待。注重办案的政、经济和社会效应。

  4、加强针对典型案件的研究分析。

  认真总结分析建设领域和建设系统违法违纪案件时有发生的根本环节与特点、原因,努力钻研探索易发作大多作案件的原理及制度性根源,针对存在的隆起问题同制漏洞,健全制度,完善程序标准,加强监控检查,充分发挥典型案件在力促治本和防吃的意向。

  六、加强官员,齐抓共管,把建立健全惩治和防护腐败体系的天职落到实处

  1、把建立健全惩治和防腐败体系工作摆上要议事日程。

  厅机关各处室、厅直各单位一旦管建立健全预防及惩治腐败体系作为同一宗重点工作,纳入目标责任制,与增强党的合计建设、组织建设以及风骨建设,与努力增长精神文明建设,与认真抓好机构各类工作工作紧密结合起来,统筹规划,精心布置,认真实施。

  2、认真制定建立健全惩治和防腐败体系的配套措施。

  厅直各级单位、厅活动各级处室要紧密结合工作实际,加强调研研究,立足当前,着眼长远,把完整要求跟阶段性目标构成起来,从大处着眼,从实际问题入手,制定既出对又起可操作性、并能互相配套的具体措施。要旗帜鲜明部门、处室责任分工,加强机关、处室之间的联系协调,促进工作的贯彻。

  3、加强针对查办与防止腐败体系落实情况的督促检查。

  要暴阶段性工作要,一宗一宗地抓,一桩一桩地促成,能够不辱使命的,马上去处置。需要全面逐步解决之,创造条件积极推进。各机构、处室要基于自家工作特色以及职责要求,充分发挥职能优势,狠抓落实。规划、建管、城建和房地产部门、处室,要指向个别业务,落实对象责任制,具体到人数。

  4、加强理论与履行创新。

  各地各机构于贯彻落实中央《实施纲要》、省委及建设部《具体意见》、厅党组《试行意见》过程中,要发扬求真务实之风骨与改造创新之动感,积极研究新情景、解决新题材,并引以为戒国内外、行业内外的便宜成果,不断追新形势下反腐倡廉工作之风味与公理,不断丰富和进化反腐倡廉工作之争辩与行,推进建设系统党风廉政建设和倒腐败工作,为推进“两独正规向上”提供坚强的政保证。

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