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bway883网页关于建立健全教育、制度、监督并重的办与防腐败体系的行意见

发文单位:中共池州市委 池州市人民政府

文  号:池发[2005]11号

发表日期:2005-10-14

推行日期:2005-10-14

生效日期:1900-1-1

  根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的处置和防止腐败体系实施纲要》(中发[2005]3声泪俱下)和《安徽省办与防护腐败体系建设纲要(试行)》(皖发[2004]24哀号)精神,结合我市党风廉政建设及反腐败工作实际上,制定以实施意见。

  一、统一考虑,切实加强对建立健全惩治和防腐败体系重要性及迫切性的认

  1、党风廉政建设同倒腐败斗争提到党的惊险。建立健全惩治和防范腐败体系,是以迈入社会主义市场经济与对外开放条件下深入开展党风廉政建设及倒腐败工作之初要求,是从源头上防治腐败之向举措,对于加强党的统治能力、巩固党之执政地位,具有老至关重要的意思。当前,腐败现象滋生蔓延之泥土与极没完全散,反腐败形势依然不容乐观,任务仍任重道远。少数地方、部门及单位形式主义、官僚主义比较严重,弄虚作假、欺上瞒下的场面时常出出现;个别领域侵害群众利益的歪风屡禁不止,违纪违法案件发生。从实行看,教育免扎实、制度非全面、监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延之要原由。各级党委、政府须进一步提高对反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的认识,增强反腐败斗争的责任感与紧迫感,切实加强领导,负从责任,把党风廉政建设与倒腐败斗争工作抓紧抓好,努力构建由适应社会主义市场经济体制要求,具有时代特征和池州风味之教育、制度、监督并重的发落与防止腐败体系。

  二、立足池州实际,进一步明确建立处置和防腐败体系的指导思想、基本尺度以及劳作对象

  2、指导思想。以邓小平理论与“三个代表”重要思想吗点,紧紧围绕加强党之主政能力建设,紧紧围绕发展这党执政兴国的率先要务,树立与兑现科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的国策,不断完善党风廉政建设与倒腐败斗争的长官体制和做事体制,建立健全教育、制度、监督并重的办和预防腐败体系,为本市加速追逐、奋力崛起、实现超越提供坚强的政保证和纪律保证。

  3、基本尺度。一凡是坚持劳动提高大局。紧密联系实际,着眼大局,整体规划,分步实施,研究解决妨碍改革发展平稳之崛起问题,优化经济社会发展环境。二是坚持不懈教育、制度、监督并重。把教育、制度、监督三者统一为查办与预防腐败体系之中,相互促进,共同发表作用。三凡是坚持不懈有法可依依纪办事。按照建设社会主义法治国家之求,推进党风廉政法制建设,依法依纪惩治腐败,加强针对执纪执法情况的督察检查,将廉洁自律工作渐渐纳入法制化轨道。四是坚持不懈继承与创新互动结合。认真总结廉政的实践经验,借鉴先进地区的做法,把实现上级部署和创造性地开展工作做起来,加强全局性、前瞻性问题的钻,在此起彼伏中升华,在向上被更新。

  4、工作目标。2005年为启动等,各地各部门要按部就班按意见以及职责分工,制定工作方案,有步骤有计划地开展工作。到2007年,初步解决教育不扎实、制度非圆满、监督不得力的题目,建立从教导、制度、监督并重的发落与防范腐败体系基本工作格局。到2010年,建成惩治与防护腐败体系基本框架。再经一段时间的用力,建立由思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制体系、权力运作的监控机制,建成全面的惩治和防护腐败体系。

  三、建立及周廉正宣传教育机制,筑牢拒腐防变之思想道德防线

  5、完善廉正宣传教育工作布置。要拿廉洁自律宣传教育作为政治文明建设与精神文明建设的要内容,纳入党的建设和宣传教育工作之完整布局,统一规划、统一要求、统一执行。健全反腐倡廉宣传教育工作领导者机制,保证宣传教育投入,进一步全面廉正宣教工作布置。

  6、强化对领导干部之清廉教育。要因为建立马克思主义的人生观、人生观、价值观同是的权力观、地位观、利益相为向,以拼搏、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为对象,坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和着力经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和风骨教育、党纪条规和国法律法规春风化雨。把清正廉洁教育贯穿于官员干部的养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持教育和治本、自律和他律相结合,督促官员干部提高党性修养,廉洁自律,反对以及预防腐化堕落。把清正廉洁理论作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的显要内容,定期安排专题学习。把廉政教育纳入党校、行政学院和其余干部培训机构的教学计划,保证一定的学时。对新任职领导干部进行廉洁培训。党政主要决策者要定期讲肃贪倡廉党课。

  7、扩大反腐倡廉教育覆盖面。把清正廉洁教育纳入保障共产党员先进性教育活动中。把思想教育、纪律教育同社会公德、职业道德、家庭美德教育及法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设,积极促进廉政文化进社区、进家、进学校、进铺、进山乡。社区集体而积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的人家助廉教育运动。教育行政部门、学校及共青团组织而拿清正廉洁教育作为青年思想道德教育之重要内容。积极引导公司廉洁诚信、依法经营。开展乡村廉政文化建设走,努力增强都社会的廉洁自律意识,形成以清正吗光荣、以贪为耻的完美社会风尚。

  8、加强廉政宣传教育载体建设。建立廉洁宣传教育基地,开展示范教导,加强警示教育。在报纸、电视、电台、互联网等传媒及开设专栏,大力宣传廉政的方针政策,及时通讯党委政府关于廉洁的重要举措。既设擅利用“三会一课”等风俗教育手段,又比方围绕反腐倡廉问题,创作上文学、美术、电视作品,组织专场文艺演出和展出,制作宣传品和公益广告。在公共场所设置党风廉政宣传栏,在主要工作岗位设立党风廉政警示标志。

  四、坚持深化改革,创新体编制,充分发挥制度在惩治与防止腐败中之保作用

  9、完善廉正基础性制度建设。健全党风廉政建设同倒腐败工作的首长体制及工作机制,完善党风廉政建设责任制暨责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。改革与圆纪检监察体制及做事体制,逐步实施纪检监察机关对派驻部门的联合保管。完善向人大、政协、民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的制及请特约监督员、监察员制度。修订完善针对作案违法行为的核查制度。

  10、深化干部人事制度改革。加强干部人事工作的科学化、民主化、制度化建设。扩大党员以及民众针对职员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。拓宽干部选拔任用渠道,完善初步提名、民主推荐、民主测评、考察考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、职务任期等制度,坚决对抗和纠正选人用人口达成之不正之风,切实缓解跑官要公私、买公共卖官、“带病提拔”、“带病上岗”等问题。进一步扩展民主,县区和市直机关党政正职拟任人选以及引进人物实行全委会票决制度。健全交流回避制度,完善干部交流方式,严格实施任职回避与公务回避。严格按职数和编制配备干部。探索建立职员辞职辞退制度,改进与宏观对匪称职干部的肯定及拍卖办法。加大事业单位跟国有企业干部人事制度改革力度。改进干部考核暨奖惩措施,制定体现科学发展观和不易政绩观要求的干部实绩考核评论标准,建立国家公务员绩效考核办法。

  11、深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的准及仲裁、执行、监督互动和谐的求,深化政府管制体制改造,完善政府权力配置,构建“小内阁、大社会”的官管理模式。逐步形成结构合理、配置不错、程序紧密、制约有效之权柄运行机制。加快推进城市管理世界相对集中处罚权工作,探索确立适应新形势需要的汇总行政执法体制以及办事机制。严格执行行政许可法,加快实行行政许可法配套制度建设。认真贯彻落实依法行政实施纲要,实行依法决定、科学决策、民主决策。推行行政执法责任制,梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任。加强政风行风和行政职能建设,实行行政效能绩效考评与行政问责制度。建立并实现行政过错和错案追究制。加强政府本身建设,开展建设人民满意的当局机关、评选人民满意的基层站所和人民满意的办事员、评议政风行风活动。

  12、深化财政体制改造。完善预算管理与预算编制、执行之制衡机制,全面推行部门预算,逐步推行预算内外资金统一管理之综合财政预算。实行国库集中收付制度。规范非税收入管理,清理现有行政事业性收费项目,取消非成立之收款项目,严格施行“收支两长条线”。建立财政资金绩效评价体系。健全政府资助和津贴制度,对捐助和补贴类进展跟踪评价、监控。逐步统一和正规党政机关工作人员的造福以及补贴,积极促进公务招待、公务用车等职位消费改革。探索建立廉洁公积金和资产报告制度。深化农村税费改革,防止农民负担反弹。

  13、深化投资体制改革。确立企业之投资关键性地位。建立政府首要投资评估论证以及仲裁失误追究制度。实行开放式投资准入政策,营造各类市场主体公平竞争的条件。制定政府投资监管办法,加强政府斥资品种管理,提高投资效果与工程质量。

  14、推进金融体制改革。建立健全金融账户实名制、现金交易限制和反洗钱制度、征信管理制度,建立针对大额资金外流有效监控之预警机制和金融信息共享制度,加强经济局内部监督和表面审计,规范经营作为,保证基金运营安全。强化金融监管手段,有效防与打击经济违法和伪经济活动,发挥金融机构在倒腐败工作吃的最主要作用。

  15、推进司法体制革新。努力树立以担保司法公正为对象的司法制度,形成责任明确、相互配合、相互制约、高效运作的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地动用审判权和检察权。完善诉讼程序,健全全民陪审员、人民监督员制度,严格执行审判公开制度,不断完善检务公开制度,保障公民、法人及任何团伙的合法权益。健全司法工作标准以及违法司法行为责任追究制度。

  16、推进国有资源市场化配置。成立统一的采办招标采购服务核心,统一经办建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌出让、政府采购、产权交易等事务。严格执行招标投标法,对国有资本或集体资产占控股(主导)地位之建设工程一律实施明招投标。健全国有土地使用权供应制,严格控制划拨用地及商谈转让土地的限定,经营性土地使用权一律招标拍卖挂牌转让,非经营性土地协议转让应往社会公开用地单位、用地面积、功能、容积率和价格。建立和正规矿产资源开发应用管理制度。国有及集体控股企业的物权转让一律公开招标拍卖。规范政府采购行为,加强对政府采购的监管。

  17、推进中介机构、行业协会规范化管理。发展独立公正、规范运行的专业化社会中介服务部门,按照市场化、法制化原则标准和进步行业协会。依法加强对中介机构和行业协会的监管,制定及健全有关中介机构的执业规范。清理并解决国家公务员在中介机构和行协会遭的兼职问题。强化中介机构内部运转的管理机制和执业质量保障机制,加强行业封锁。

  18、推进公共服务行业改革。将市场竞争机制引入公共服务行业和机关,规范服务作为同收益分配,加强房地产、教育、医疗、医药、水电气、电信等和百姓群众生育生活密切相关行业价格之监管。

  19、推进“信用池州”建设。以政府信用吧指引、企业信用为重中之重、个人信用为底蕴,加快构建信用系统。建立信用信息的采集、发布、查询与信用评级、信用监督、失信惩戒等制度,培育优良的社会信用环境。规范信用机构运行,加快信用产业发展。

  五、建立与周全对权力运作的制约以及监督机制,确保权力正确行使

  20、加强针对首长机关、领导干部特别是各领导班子要领导者的制裁和监控。坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的制,凡属于重要决定、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金用及国有资产的治罪,必须由领导班子集体作出决定。认真实行领导干部重要事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问和质疑等制度。推行对领导干部监督上社区做事,加强领导干部社交圈、生活圈的监控。逐步加大党委、人大、政府、政协中的职员交流力度。对县区党政领导班子、市直执纪执法机关、司法活动和大班财物部门的要害决策者实施为期交流。

  21、加强针对重大环节和重点部位的制与监督。加强针对性《党政领导干部选拔任用工作章程》和《国家公务员法》贯彻落实情况的督察检查,对违反规定,造成选人用食指失察失误的,依照有关规定与追究。加强对财政资金运行的监控,规范财政资金分配行为;对机关预算、国库集中支付、政府采购和收支两漫长线管理等于情事展开经常性的监察检查。加强针对国有资产的监管,防止国有资产流失,维护职工合法权益;深化国有企业改革,加强国有企业反腐倡廉工作,完善法人治理结构,规范改制重组与黄工作,规范经营者收入分配,实行目标管理与事追究。

  22、加强党内监督。严格执行党章,全面实现《党内监督条例》和《党员权利保障条例》。常委会要为全委会负责、报告工作,接受全委会的监察。党委要提高针对性党内监督工作之决策者,纪委要协调党内监督工作。扩大党内民主,切实保障党员本着党内事务的知情权、参与权和监督权。及时通报党内情况,逐步执行党务公开。建立健全党内举足轻重决策征求意见制度。探索党之代表大会闭会期间表示发挥监督作用的门径及样式,建立党代表提议的拍卖回复机制。积极开展批评与自我批评,提高民主生活会质量。

  23、支持以及确保人大监督。强化对国家机关工作人员的督察。积极开展工作评议、述职评议和人大代表视察,提出议案、建议、质询,进行一定问题调研等活动,不断加大针对财政预算和实施、国民经济社会发展计划之要害事项决定的监督查处力度。加强对法律法规实践情况的督查检查,积极开展对司法活动切实案件的监察。

  24、支持及保证政协的民主监督。充分发挥政协同各国民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用。积极探讨民主监督的行之有效方法及路径。运用提案、视察、反映社情民意和专题常委会等花样,加强对国法律法规的尽、重大方针政策的尽及国家机关及其工作人员行为之督查。

  25、支持与保司法监督。依法审理行政案件,维护及监理行政机关依法运用行政事权。认真贯彻《安徽省防护职务犯罪条例》,加大预防职务犯罪工作力度,在职务犯罪易发、多发的本行及领域展开专项预防活动。完善检察机关的王法监督效果,依法加强针对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和裁定后实施活动的监察。

  26、加强政府专门机关监督。强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政力量。强化审计监督,全面推行领导干部任期经济责任审计,开展对重大经济决策、重大投资种类、重点专项资金使用的成效审计,加强预算决算、国企改制、基金管理、行政事业性收费、政府采购等地方的审计,依法实行审计公告,注重审计结果运用。加强针对行政执法活动之督察。严格规范行政检查、行政处罚、行政收费、行政征收征用、行政强制等行为,加大针对行政执法违法行为之行政复议和监督工作力度,完善行政程序建设及行政执法人员的管制。

  27、加强群众监督。进一步办好政务公开、厂(事)务公开、村务公开工作。抓好各个政府的政务公开与内阁各机构以及所属单位特别是公用事业单位的办事公开,保障人民大众针对政府工作的知情权和监督权。创新厂(事)务公开的款式,丰富厂(事)务公开的情,保障企事业单位员工民主与、民主管理、民主监督的权利。巩固村务公开,规范村民自治与民主管理,保障农民对职员的民主监督。依法保障民众批评、建议、检举、控告、申诉的权利。认真处理来信来访,开通网上举报,鼓励实名举报。发挥好党风党纪监督员和特邀监察员的图。充分发挥人民团体的监察作用。加强工会、共青团、妇联等集团的工作,更宽广地联系群众,扩大公众有序的政与,组织民众针对治国行为展开监察,增强涉及群众切身利益的关于政策以及劳作的透明度。坚持与宏观官员干部联系乡(镇)村、企业同社区制度,定期开展进农村上庄上社区、走访城乡群众当走。建立和执行市、县区长热线、行风热线、领导干部信访接待日等制度,开展领导公开信访接待、带案下访活动,认真听和化解群众反映的题目。

  28、加强舆论监督。保障新闻媒体的监督权。要通过内反映、公开报道和兴办新闻热线、开辟专门栏目等形式,建立执纪执法机构及新闻媒体的联动机制,切实加强对各级官员机关及主管干部、执法执纪部门和跟经济前行环境与赤子群众利益密切相关的劳动机构、单位之督查。坚持党性原则,加强对舆论监督的领导者及带,把握舆论监督的不利导向,注重舆论监督的社会作用。定期召开党风廉政建设同倒腐败工作新闻通气会。通过新闻媒体向社会宣传廉政的主要方针政策和法律法规,公布反腐倡廉重大活动拓展、大案要案查处等情景,接受社会监理。

  六、建立与完美查案和处机制,充分发挥惩治的机要作用

  29、完善惩治案件工作协调机制。健全惩治大要案协调组织,加强执纪执法机关的相互配合,建立跨机构、跨区域合作办案的劳作体制。加强案件管理暨审判工作。综合运用多手法,整合各种办案资源,健全办案人才库,做到优势互补、形成合力。加强针对性县区及市直单位办案工作之监察指导。完善抓工作责任制,严格考核奖惩。建立健全案件工作报告制度,对大案要案实行挂牌督办。

  30、依纪依法惩治腐败。坚持法律和纪律面前人人平等,对另组织和私家的违法违法行为,都不能不依纪依法严肃处理。要更加放开案件发现水道,以按领导干部严重违法乱纪违法案件为首要,严厉惩治腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案子,严肃查处以审批权、人事权、司法权违纪违法的案件,严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违纪案件,严肃查处失职渎职、严重损伤国家利益之案件,严肃查处各种以权谋私、严重侵蚀群众利益的案子。对领导人员干部违反规定收钱送钱及购进公共卖官、参加赌博跟利用职权和位置影响也配偶、子女及身边工作人员谋取不法利益等歪风邪气以及腐败现象,特别是顶风违法的比方依纪依法严厉惩处。要从严按事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备、程序合法的渴求,切实形成惩前毖后、治病救人、宽严相济、区别对待。

  31、重视与发挥惩治案件的汇总力量。坚持适度从紧执纪、公正执法、文明办案,遵循办案工作程序,改进办案方式艺术,不断增强案件审结的政治、经济与社会效能。针对案件被暴露无遗出底问题尖锐剖析,举一反三,查找体制机制等地方的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步辟腐败现象滋生蔓延之泥土,要尽力支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、保护举报人、追究诬告者,营造党员干部开拓进取、干事创业之良好环境。

  七、切实加强领导,确保处置和防范腐败体系建设任务落到实处

  32、各级党委要加强官员。各级党委(党组)要管建立健全惩治和防护腐败体系作为一如既往项关键政治任务抓紧抓好。党政一把手负总责,分管领导具体抓。要将建立健全惩治与防止腐败体系纳入经济社会发展总体规划,列入党委及朝之要议事日程,制定贯彻落实《实施意见》的具体办法。完善各级党委反腐败协调制度,定期做集会,及时通报情况,研究协调重大问题。

  33、纪检机关要增长组织协调。各级纪检机关而以《党章》要求,充分发挥组织协调作用,积极支援党委、政府搞好《实施意见》主要任务的解释和落实,制定具体的实施方案,加强指导、协调、监督以及检讨。各地各机关要按照任务分工,发挥优势,切实搞活各项任务的贯彻落实。

  34、建立健全工作机制。建立义务机制,按照责任明确的准,落实责任分工,明确工作职责。建立奖惩机制,实行奖优罚劣,把全面惩治与防止腐败体系工作当作党风廉政建设责任制检查考核的主要内容,认真反省考核,并作衡量领导班子领导能力、工作政绩同老干部考核任用的重要依据。各旗区党委、市直单位党组(党委)每年使奔市委、市政府及请纪委报告惩治与预防腐败工作落实情况。建立测评预警机制,运用民意调查、执法监督、政风行风考评、信访、案件分析等办法和渠道,及时规范地掌握党员干部在党风廉政建设方存在的苗头性、倾向性问题,增强反腐败工作之预见性。建立保障机制,在人口、经费等地方赋予保证。要恪尽发扬求真务实的振奋,加强理论创新与施行探讨,认真总结各国地方各国单位开创的初更,研究新情况,解决新题材。抓好建立健全惩治与防护腐败体系的各类工作,不断赢得党风廉政建设与反腐败斗争的初效能。

2005年10月14日

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