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化学工业部党组关于认真落实中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的行意见

发文单位:化工部

文  号:化党发[1996]12号

公布日期:1996-5-16

实行日期:1996-5-16

  1995年2月中共中央因为中作〈1995〉4号文印发了《党政领导干部选拔录取工作暂行条例》(以下简称《暂行条例》),为认真落实中央之操纵,加快干部管理制度的改革,逐步建立健全符合自行、企业同事业单位特点之同建立社会主义市场经济体制相适应的不利的职员管理体制,就越增进化学工业部活动和直属企事业单位各党政领导干部之管住,提出如下实施意见:

  一、干部管理之准

  〈一〉全面、准确地落实实施干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的政策,选拔任用干部必须坚持“德才兼备、任人唯贤”的原则,注重社会公论,注重成绩。

  〈二〉坚持党管干部的标准化,认真履《企业法》、《公司法》、《工会法》、《国家公务员暂行条例》等国有关法律、法规,注意与国各人事制度改革办法相互连结,解决好干部管理之分工及和谐。

  〈三〉坚持民主集中制的规则,严格遵循有关规定和次序工作,坚持党政集体讨论决定干部的选拔任用。坚持公开、平等、竞争、择优的尺码,引入激励、竞争机制,为佳经营管理者人才的脱颖而出创造条件。

  〈四〉坚持下管一级领导班子、管少、管好、管活的标准,对干部执行分级、分类管理。扩大企、事业单位在干部管理及之权位,切实管经营与管人的卓有成效结合。

  〈五〉坚持依法办事和执行监督的规范,健全同周全各种制度,防止用食指高达之歪风,搞好组织监督、群众监督、上级对下级的督察以及舆论监督。

  二、干部的遴选任用原则

  〈一〉党政领导干部应具有《暂行条例》第六漫漫规定之主干尺度。

  〈二〉提拔担任党政领导职务的老干部,除了应享《暂行条例》第七长达规定之资格外,还承诺小心以下几个点:

  1.部隶属高校、科研、设计等智力密集型单位之主管干部一般应有具有大学本科以上文化品位;

  2.提醒领导干部时承诺注意领导班子总体结构的合理配置,做到年龄顺序配备、专业结构合理、知识上、气质兼容,提高领导班子的整体素质;

  3.调整领导班子时,首先要挑选好党政一把手。党政同肩膀挑的,兼任党委书记必须考虑形成、工作到位,必要经常应配置一称因重点精力抓党之干活之符合秘书。

  4.注意提示优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部与非党干部进各个领导班子。

  三、干部的遴选录取程序

  〈一〉民主推荐提出着眼对象

  1.挑选录取党政领导干部,应透过民主推荐提出考察对象,考察对象人数选数一般应多于拟任职务人数。可以以组织推荐、群众推荐、个人自荐和试验、考核相结合的主意。领导干部私家于党组织推荐领导干部人选,应写起署名的引荐材料与引进理由。民主推荐由准单位党委要上级组织(人事)部门主持。

  2.换届时,民主推荐可依照领导班子职位的安全额推荐;个别提拔任职时,可以遵循拟任的职位推荐。

  3.各级单位或者上级组织(人事)部门承诺于民主推荐的功底及,集体研究确定考察对象。确定考察对象时,要把民主推荐的结果作重要依据之一,但若是提防简单地盖票取人。

  4.到庭民主推荐的人口,一般应由以单位主管班子成员、党委、纪委委员、中层干部和另急需与的食指。

  5.民主推荐的主次:

  (1)制定推荐工作方案,公布推荐职务、任职条件、推荐范围和关于要求;

  (2)采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等措施开展推介;

  (3)由本单位党委要上级组织(人事)部门集中推荐情况,向上面主管部门汇报推荐情况。

  〈二〉干部的观察

  1.挑选任用党政领导干部务必坚持不懈考察制度,原则达成哪级管理的职员,由哪级组织(人事)部门各负其责相,如发生异常状况,上级主管部门可以同纪检、监察、审计单位一道开展察看,亦可委托部属党委代为观赛。对重复管理干部的体察,应先行邀请协管方与,协管方没有在场的,事后许往协管方通报情况。

  2.观察党政领导干部人选,必须冲干部之遴选任用标准和不同领导职务的渴求,全面考察其道义、能、勤、绩,注重工作实绩。

  3.对党政领导干部的观赛,应当坚持群众路线,充分发扬民主,要坚持领导和群众互相结合、定性以及定量相结合、平时与期限相结合的相方式。

  4.高干的体察程序:

  (1)组织考察小组,小组应由个别叫做上述成员做,拟订考察方案;

  (2)与相对象所在单位的根本管理者就体察方案挂钩情况,征求意见;

  (3)采取个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等办法,广泛了解情况;

  (4)综合分析考察情况,与观对象所在单位的要紧领导交换意见;

  (5)由观小组写有书面考察材料,提出调整方案,向上级主管部门报告。考察材料应包括:德才表现、工作实绩和重大特长;主要弱点和不足;民主推荐、民主评议或民意测验情况。

  5.各个单位党政领导班子换届前与任届中期,应成年度考核,对遵循单位领导班子成员,各进行同样次等民主评议,民主评议分为好、称职、不称职三个当次等。民主评议结果作选拔任用干部的基于之一。民主评议依照下列规定进行:

  (1)民主评议由本单位党委要上级组织(人事)部门主管;

  (2)民主评议的要害内容为领导成员的才华表现、工作实绩;

  (3)参加评定的人员,一般应由以单位主管班子成员、党委、纪委委员、中层干部和另有关人口出席;

  (4)民主评议应当以个体总结(述职)的根基及,采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等艺术开展;

  (5)民主评议结束晚,应往为评判对象申报评议情况,召开民主生活会,制定改进方式,向上级主管部门报告民主评议情况。

  〈三〉干部之任免程序

  1.凭免干部应以次办理具体步骤,部党组管理的干部,由总理人事教育司归口承办;授权各主管局、公司、总院管理的企业管理者干部,由这些单位之人事部门负责经手;直属企事业单位可视情况分由集体(人事)部门担负经办。

  2.有关单位为部党组,部人事教育司和各个主管局、公司、总院提出干部任免建议时,应又报送任免材料,任免材料包括:干部任免请示报告、干部免职审批表(一式四份)、干部考察材料以及民主推荐、民主评议、民意测验材料。属于新提拔或者提醒后由上级管理的干部的档案应跟任免材料共上报。

  3.部党组管理之干部由部党组讨论决定免职。

  4.肉欲教育司管理之职员由人事教育司办公会讨论决定免职。

  5.各级主管局、公司、总院管理的官员干部,由每牵头单位党政领导集体讨论决定免职。

  6.部专属企事业单位,中层行政干部由重点行政领导提名或者党委推荐,经集体(人事)部门体察,党政领导集体讨论后,由要行政长官任免(聘任、解聘)。中层党群干部通过征求主要行政主任见后,由党委任免。

  7.部属高等院校(含专科学校和保管干部学院),中层干部由党委讨论任免(聘任、解聘)。

  8.党委(党组)讨论决定干部任免事项,必须有三分之二上述的积极分子与会。到会成员对撤职事项,应当发表同意、不允许或者缓议等显著意见。意见分歧较生还是发要题材无了解时,应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要就查清,避免久拖不绝。

  9.公司制企业董事会、监事会、经理班子组成人选,国有股董事由国有资产经营管理机构提名,按干部管理权限,经上级主管部门考核同意后,推荐入董事会(股东会),依法选举产生董事长、副董事长、监事会主席;董事会拟聘用的经纪人选由董事会提名,副经理以及“三总师”人选由经营提名,按干部管理权限,经上司主管部门考核同意后,推荐给董事会,分别由董事会和经聘任。实行公司制的铺董事长及总经理一般应分设,可以由党委书记兼董事长,也可以假设工作董事长。有的党委书记或称秘书吗足以兼任副董事长。

  10.在部分条件成熟的单位,行政副职可以试行聘任制,由重点行政首长提名,或党政一把手联合提名,党委协助上级主管部门考核并提出意见,按干部管理权限聘任或解聘;经上级主管部门授权由重点行政负责人请或解聘的,须先报上级主管部门备案。

  四、班子换届程序

  〈一〉部附属大中型企业(公司)、大专院校、规模较充分之科研院所、设计单位党之委员会执行四年任期,其他企事业单位党之委员会施行三年任期,党的总支部委员会执行三年任期、支部委员会施行两年任期。

  〈二〉部机关党委换届时,党委结合的候选人名单应由部党组确定,经党员代表大会选举后,将选举结果报中央国家机关党工委许可。

  〈三〉党的涉及在总统机关的直属企事业单位党委换届时,基层单位应遵循干部管理权限,以书面报告的款式事先用党委、纪委结合的候选人名单,包括党委书记、副秘书、纪委书记、副秘书的候选人名单报上级主管部门审批,同时抄报部机关党委。待上级主管部门审批同意后,按党章规定之次第开展换届选举工作,选举结果报部机关党委批准。

  〈四〉党之涉在地方的直属企事业单位,党委换届时,基层单位应随干部管理权限,以书面报告的款式事先用党委、纪委组成的候选人名单,包括党委书记、副秘书、纪委书记、副秘书之候选人名单报上级主管部门审批。待上级主管部门与地方党委协商同意后,按党章规定之次第进行换届选举工作,选举结果报地方党委批准。如已商得地方党委同意,亦不过遵循干部管理权限,报上级主管部门批准。

  〈五〉部直属企事业单位行政领导班子履行任期制。大中型企业(公司)、大专院校、规模较充分之科研院所、设计单位之行政班子,每至任期四年。其他企事业单位之行政领导班子每到任期三年。实行公司制的店董事、监事的任期按《公司法》的关于规定做。

  〈六〉各单位行政领导班子届满前三独月,应依照干部之不比管理权限,向上司主管部门提出告诉,上级主管部门应及时布置考核,考核应跟审计署驻部审计局进行的厂长(经理)、院长(所长)离任经济责任审计结合起来,以便更好地提出换届意见。因特殊情况需要提前换届或无克如期换届的,应优先专题请示报告,经主管部门批准后方可实施。

  〈七〉党政领导班子换届时,对已接近国家确定离退休年龄并无足够一到任期的老干部,一般不再安排上剧院,可以保存原来级别待遇(不称职干部除了)。党委换届时要当选的党委书记、副秘书、纪委书记是新提拔上的老干部,则单位集体(人事)部门要吗其干相当职级的手续,按干部管理权限及时提出告诉,上报材料包括:单位报告、地方党委对单位党委换届选举结果的批复文、干部任免审批表(一式四份)和考核资料,由上级主管部门负责做。因年纪由不再作为党委委员候选人参加换届选举的首长干部,其原任党内职务自然消除。行政换届时要发生人事变动,应遵循干部管理权限办理任免手续。

  五、建立工作联系制度

  〈一〉部人事教育司在承办部机关主管局以及以京单位党政领导干部之任免时,应注意征求机关党委的见识;部机关党委在审批党之关系在总理机关的单位党委换届选举结果时应注意听取部人事教育司和业务主管部门的意见。

  〈二〉部附属企事业单位座谈任免干部,事前党政主要领导者应尽交换意见,组织(人事)部门要提高考核,要坚持集体讨论决定干部任免。实行行政首长负责制的单位,党政领导班子讨论干部面前,应注意听党委的意见,党委为可主动推介干部。实行党委领导下的行政领导负责制的单位,党委以谈论决定干部免职时,应留神听行政长官之意,并吸纳党员领导干部到会议。

  〈三〉党的关系在地方的附属企事业单位以撤职、调动领导干部经常,要专注征求地方党委的眼光,征求意见要正式做,并靠干部免职审批表,属于提拔任用的许诺附考核材料。干部任免后要将撤掉通知及时抄送地方党委。注意提高和地方党委的关系,共同办好干部管理工作。

  〈四〉各级要领导干部的提拔任用,各级团组织(人事)部门于提请党委(党组)讨论决定前,应征得同级纪检、监察部门的意见。

  1.部党组和情欲教育司管理的首要负责人干部之提拔任用,在提请部党组讨论决定前,人教司应征得驻部纪检组、监察局的意。

  2.各级主管局、公司、总院管理的要负责人干部之提拔任用,在报名党委讨论决定前,上述单位的团队(人事)部门承诺征得本单位纪检、监察部门的意见。

  3.部附属企事业单位活动管理之二级单位的重中之重官员干部的提拔任用,在提请党委讨论决定前,单位之团(人事)部门应征得本单位纪检、监察部门的视角。

  4.“主要领导干部”系因党政一把手。

  〈五〉各级纪检、监察部门领导干部的提名、任免、兼职、调动,各级团组织(人事)部门须事先征得上级纪检、监察部门的许。

  1.部党组和人事教育司管理的纪检、监察干部之提名、任免、兼职、调动,在作出决定前,人教司应先行征得驻部纪检组、监察局的许。

  2.各级主管局、公司、总院管理的纪检、监察干部之提名、任免、兼职、调动,在作出决定前,上述单位的集体(人事)部门要先征得按照单位纪检、监察部门的同意。

  3.部隶属企事业单位之纪检、监察部门负责人的提名、任免、兼职、调动,在作出决定前,单位之集体(人事)部门必须为书面报告(附干部任免审批表,属于提拔任用的许诺附考核材料)形式事先征得上级主管单位纪检、监察部门的允许,干部免职后一旦用撤掉通知及时抄报。

  〈六〉在撤职、调动部附设企事业单位工会主席时,要留意征求地方总工会的见,应严格执行《工会法》的有关规定。各级工会主席、副主席任期未满不得擅自调整其行事,因工作得调动时,应先行征得本级工会委员会及齐一级工会的允许。

  六、实行备案制度

  为了对干部任免工作推行有效的监察,在干部管理达须执行备案制度。

  〈一〉授权各主管局、公司、总院管理之本网单位之党政正副职、三总师,机关口企事业单位协调管理之二级单位主任停职时应往总统人事教育司备案。部附属各单位可总师及人事、组织、审计、财务及护卫部门的负责人,任免时许向上司业务主管部门备案。备案材料包括:干部任免通知、干部免职审批表。

  〈二〉凡被列为向部备案干部岗位之,遇有下列情形之一者,在作出决定前许征求部人事教育司的观,征求意见要标准做,并附干部免职审批表,属于提拔任用的承诺附考核材料。部人教司应尽早给答复,如在收取备案材料15天外未提异议,任免单位只是正式发表免职决定。

  1.对所提醒的老干部在重大问题及生争论之;

  2.越级或破格提拔的;

  3.超规定职数配备的;

  4.过任职年龄用后续留任的;

  5.大中型企业(公司)、副局级事业单位党政一把手的任免。

  七、干部交流制度和任职回避制度

  〈一〉实行领导干部交流制度

  1.高干交流之目标:

  干部交流的要限制是节制机关处以上高干、直属单位党政领导干部和最近内提拔使用的后备干部。上述干部遭倍受有下列情况之一者,应为交流之最主要。

  (1)在一个单位、部门办事时比较丰富之;

  (2)长期在机关办事,缺乏基层工作经验的;

  (3)一直致力同样栽属性的工作,需要获得多地方工作经验的;

  (4)从个人德才条件考虑,需要调动工作位置的;

  (5)为长和增长某个单位、部门主管能力的;

  (6)按领导干部岗位回避的有关规定,需要调动要调任的。

  2.职员交流之法门:

  干部交流可以依据领导班子建设同栽培锻炼干部的实际得,采取多措施进行:

  (1)工作调动。指部机关和地方党政部门、企事业单位间,同其它部委里,同直属单位之间以及部机关内司局间、直属单位相互之间领导干部之工作调动,这是职员交流的要害形式。

  (2)挂职锻炼。部机关、部直属单位的负责人干部要后备干部,到基层要其他一样单位做一定的领导职务。

  (3)参加扶贫工作。根据我部承担的接济任务的待,定期抽调部机关或直属单位领导干部与后备干部直接到扶贫县出任领导职务。

  (4)到基层任职。根据化工生产建设之消,选派部机关、直属单位领导干部及后备干部到地方化工部门、重点新建化工企业或后上单位做领导职务。

  3.干部交流之团伙官员:

  (1)周密安排。干部交流应改为干部管理工作的要内容,纳入年度工作计划,定期检查,保证落实。干部交流使同主管干部的任期换届相结合,对相应交流之干部发计划分步骤地交流,同时注意保持班子的对立稳定。对专业性、技术性较强的领导岗位,干部交流不宜过于频繁,防止顾此失彼,简单事。同一单位的朝政一把手一般不同时易地交流。

  (2)精心组织。干部交流使遵循干部管理权限,实行分级承担。部党组管理之干部以及人数教司管理之老干部由丁教司提出交流计划,报部党组批准后,组织履行;各主管局、公司、总院管理的老干部由牵头单位提出交流计划,组织实行,报人教司备案。

  (3)搞好协调。对适于部委里交流的职员,要基于中组部的渴求,及时提出交流名单。对派往地方县、市,化工厅局和地方化工企业拓展交流之职员,要知难而进与有关单位和单位得到联络,争取他们的支持。对化工系统中行业与同行业中、单位与单位内的职员交流,如需部出面协调时,应给予热情之关注与救助。

  〈二〉实行官员干部回避制度

  1.职位回避

  凡发生夫妻关系、直有关同胞(包括拟制血亲)关系、三替代以内旁系血亲及其配偶关系(如同胞兄弟姐妹、叔嫂、叔侄、舅甥、堂兄弟姐妹、表兄弟姊妹等涉及)、近姻亲关系(指配偶的家长、兄弟姐妹、儿女的配偶与孩子配偶的父母亲)的老干部,不得以同一领导班子中任职,不得在同等单位(部门)担任双方一直依附于一致领导人员的岗位或者出一直上下级关系之职务,一般为不可在相同机关被任职。领导干部之上述亲属不得在其领导的单位从组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作。

  2.公务回避

  领导干部在执行公务时,凡涉及本人或和本人来上述亲属关系的任免、调动、奖惩、工资调升、专业技术岗位评聘、违法违纪案件核查、出国审批等题材,必须自觉申请回避,不得为其它款式与有关的检察、讨论、审核、决定,也不足利用职权和公务关系让或暗示他人进行干预或者因其它办法施加影响。在对内对外的经济走中,不得利用职权和办事之即,授意、暗示、胁迫所在单位及下属单位以及投机之妻儿做事情。如属于正当的称政策确定之事,应报请主管官员批准,由领导派员进行接洽,本人应主动回避。

  3.躲过的标准化

  对急需进行岗位回避的官员干部,双方做不同位置之,一般由职务较逊色的同等正在回避;个别因工作突出需要之,经任免机关批准后,也只是由职务较高之一模一样着回避;双方做同级岗位的,由任免机关依据办事用,决定其中同样正在回避。对需实行公务回避的干部,由该公务的掌管长官决定安排回避。

  4.增高领导,强化监察

  实行干部回避制度是一模一样桩政策性很强一旦还要比较复杂的干活。各单位如果高度重视,切实加强领导。按干部管理权限,摸清需要避开的干部情况,提出回避方案。在履行干部回避时,态度要坚定不移,步骤要稳妥,工作使举行细致。要切实帮扶要避开干部解决实际困难。

  上级主管部门要增长针对领导干部回避制度施行情况的监察检查,严肃纪律。每年总结检查干部办事经常,要把干部回避工作列为一码主要内容,对违反规定的如果采取措施及时改正。

  八、领导干部辞职跟降制度

  〈一〉建立党政领导干部辞职制度

  辞职包括为秉公辞职、个人报名辞去及责令辞职。

  1.坐公辞职,是指党政领导干部坐工作亟待职务发生改变,向上级主管部门提出辞职领导职务。

  2.私有申请辞职,是赖党政领导干部以私要其它原因,自动提出辞职现任领导职务。

  个人申请辞职,必须写起书面申请,按照干部管理权限报上级主管部门审批。上级主管部门应当以接收申请书三单月内给予回复。未经许可,不得擅离职守。擅自离职的,应当给纪律处分。在事关国家安、重要机密等新鲜位置任职的企业管理者干部,个人不得提出辞去。

  3.责令辞职,是靠上级主管部门根据党政领导干部当任职期间的变现,认定该都不再符合担任现职的,由上级人事(组织)部门和的谈,责令其辞职现任领导职务。拒不辞职的干部,应免去现职。有下列情形之一,经批评教育以不正的,应责令该辞职:

  (1)贯彻党的基本路线不得力,思想政治素质不适于岗位职责要求的;

  (2)不顾全大局,维护有或稍集体利益的;

  (3)缺乏事业心,工作不负责任,失误于多之;

  (4)以权谋私、群众反映强烈的;

  (5)在班子内部发生不团结、搞无尺度纠纷、严重影响工作的;

  (6)工作作风漂浮,弄虚作假,严重脱离公众的;

  (7)生活作风不端正,在群众中造成不良影响的;

  (8)在民主评议中让确定为不称职的;

  (9)因其他情况要责令辞职的。

  有上述情景有,应当给予纪律处分的,按有关规定办。对受责令辞职的老干部,可以安排合适工作,根据所从事的工作再次确定那对。

  4.辞职应该依照法规或者有关规定办理。

  〈二〉建立党政领导干部降职制度

  为工作能力较弱或任何因,不正好当现职的管理者干部,可以降使用。不对路做党政领导工作一经称做正规技术相当其他工作之只是调动至能发表其杀手锏的职务。降职使用的职员,其对待仍新任岗位的正儿八经实行。

  〈三〉被责令辞职、降职的党政领导干部,在新的职位上工作实绩突出,符合提拔任用条件的,可以按关于规定,重新当或者提示担任副之领导职务。

  九、纪律和监督

  〈一〉选拔任用党政领导干部须信守以下纪律:

  1.不准以领导碰头会、领导圈阅等花样,代替党政集体讨论决定干部免职;

  2.不准临时动议决定干部任免;

  3.免循个人控制干部任免,个人无可知更改党政集体作出的职员免职决定,有关干部任免的主宰,在通报下发之前需要复议的,必须透过党委二分之一之上领导成员同意方可进行;

  4.不准拒不执行上级派进、调出或调整、交流领导干部之控制;

  5.不准要求提醒自己的配偶、子女与其余家人,或者指令提拔秘书等身边工作人员;

  6.不准泄露酝酿讨论干部免职的情形;

  7.不准在工作调动、机构变更时,突击提拔干部,或者当调离后,干预原单位之老干部选拔录取;

  8.不准在选举中开展违反党的纪律、法律规定的动;

  9.不准在干部考察、考核工作面临隐瞒或者歪曲事实真相;

  10.不准在干部选拔任用工作吃封官许愿,打击报复,营私舞弊。

  对背离上述规定的,必须被关键承担者以批评教育还是纪律处分。对拒绝不服从组织调动及交流决定的,依照法规与有关规定就地免职或者降职使用。

  〈二〉对党政领导干部选拔录取工作应依下列规定执行有效监督:

  1.各级党委及团体(人事)部门受理有关党政领导干部选拔任用工作之举报、申诉,制止、纠正违反规定和情欲纪律的一言一行,对有关责任人提出处理意见或者处理建议,按照干部管理权限报批执行。

  2.纪检、监察部门在大团结的职权范围内,对选拔录取党政领导干部办事实施自我批评监督;

  3.列组织(人事)部门、应同纪检、监察、审计机关建必要的劳作沟通制度,发挥她们之监控作用,避免因此人数达到的失误;

  4.下级组织和党员、干部、群众,对选拔任用领导干部办事着之违纪行为,可向上面党委和组织(人事)部门、纪检、监察部门检举、申诉,受理机构应以关于规定核实处理;

  5.各级党委及团体(人事)部门,在负责人干部选拔录取工作被,应当自觉接受组织督察及群众监督;

  6.各级党委及团体(人事)部门,对未按规定程序办理之老干部任免请示,应不予审批;对不依照规定程序做出的干部任免决定,必须给纠正。

  〈三〉上级主管部门应定期对各国单位任免干部之景象进行反省,指导干部管理工作。部人事教育司对部直属单位领导干部之任免有监督权和否决权。

  十、本实施意见由化工部人事教育司负责解释。

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